国家能源局答复《关于大力推进“煤电+”耦合发电，助力“无废城市”的提案》

国家能源局发布关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1904号（经济发展类248号）提案答复的函，答复《关于大力推进“煤电+”耦合发电，助力“无废城市”的提案》。

详情如下：

关于政协第十三届全国委员会第四次会议

第1904号（经济发展类248号）提案答复的函

国能提电力〔2021〕129号

您提出的《关于大力推进“煤电+”耦合发电，助力“无废城市”的提案》收悉，经商国家发展改革委、科技部、工业和信息化部，现答复如下：

从我国煤电机组在电力系统发挥基础性作用的国情出发，通过现役煤电机组的高效发电系统和环保集中治理平台，可规模化协同处理污泥、垃圾等固废，这是优化能源资源配置、破解污染治理难题、促进生态文明建设、推动经济社会绿色发展的有力举措。国家“十四五”规划纲要提出“推广污泥集中焚烧无害化处理”，推进“煤电+”耦合发电符合国家政策方向。您提出的相关建议，我们表示赞同。

一、关于“煤电+”耦合发电规划

“十三五”以来，国务院相继印发了《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2016〕61号）、《国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发〔2016〕67号）、《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2016〕74号）等文件，支持耦合发电的发展。我局和原环境保护部为积极构建清洁低碳、安全高效的能源体系，持续实施大气污染防治行动，加强固废和垃圾处理，优化资源配置，联合印发了《国家能源局环境保护部关于开展燃煤耦合生物质发电技改试点工作的通知》（国能发电力〔2017〕75号）、《国家能源局环境保护部关于燃煤耦合生物质发电技改试点项目建设的通知》（国能发电力〔2018〕53号）等文件。国家发展改革委、工业和信息化部等15部门联合印发了《关于推动先进制造业和现代服务业深入融合发展的实施意见》（发改产业〔2019〕1762号），推动具备区位、技术等优势的煤电、水泥等企业，开展废弃物协同处置、资源循环利用等服务。工业和信息化部印发了《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划（2020-2022年）》（工信部节〔2020〕105号），支持在北京、天津等七省（区、市）开展冶金、建材等工业窑炉协同处置固体废物工作。

工业和信息化部为推动利用工业窑炉协同处置城市固体废物试点示范，会同住房城乡建设部、发展改革委、科技部、财政部、原环境保护部印发了《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》（工信厅联节〔2015〕28号），在江苏、安徽、湖北、湖南等省选择6家具备协同处置条件的水泥企业开展试点工作。在此基础上，会同财政部支持贵阳海螺盘江水泥有限公司等8个水泥窑协同处置生活垃圾示范项目建设，探索建立水泥窑协同处置固体废物的长效机制。目前，全国已建成水泥窑协同处置生活垃圾生产线60余条，处置能力达到2万吨/天。

我局支持和鼓励煤电企业实施生物质耦合发电。下一步，我局将在落实好现行政策基础上，积极会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施，进一步推动后续工作。工业和信息化部将继续推动工业生产系统协同处理城市废弃物，制定发布工业资源综合利用实施方案，加大煤电、水泥等工业窑炉协同处置城市废弃物力度。动态更新工业资源综合利用技术装备目录，推动煤电、水泥等行业窑炉协同处置城市固体废物先进适用技术装备研发和推广应用，促进先进制造业与城市发展深度融合。

二、关于加大政策支持力度

财政部会同发展改革委和我局联合印发的《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录（第七批）的通知》（财建〔2018〕250号），明确现有农林生物质发电、生活垃圾焚烧发电和沼气发电国家电价支持政策之外的，包括燃煤与农林生物质、生活垃圾等混燃发电在内的其他生物质发电项目，不纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录，由地方制定出台相关政策措施，解决补贴资金问题。国家支持并积极鼓励地方结合各地发展实际，研究出台补贴等地方性支持政策，推动当地耦合发电行业加快发展。此外，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发了《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》（发改环资〔2021〕642号）,以推进生活垃圾减量化、资源化、无害化为着力点，补短板强弱项，着力解决城镇生活垃圾分类和处理设施存在的突出问题。

“十四五”期间，国家发展改革委将继续加强垃圾焚烧设施规划布局，支持开展既有焚烧设施提标改造，大力推进生活垃圾焚烧设施建设。

三、关于科技创新和产业升级

我局高度重视“煤电+”固废耦合发电的科技创新和产业链优化升级，会同科技部组织研究编制《“十四五”能源领域科技创新规划》（以下简称《能源科技规划》），拟将燃煤耦合生物质（包括农林废弃物、市政污泥、生活垃圾）发电技术列入《能源科技规划》，作为煤电绿色低碳转型的一个技术方向。

“十四五”期间，我局将牵头会同相关部委，组织相关企业、科研机构、高校和国家能源研发平台，积极推动《能源科技规划》落实落地。科技部将会同有关部门部署实施“煤炭清洁高效利用技术”重点专项，开展包括煤与生物质耦合发电、煤与光热耦合发电等技术在内的煤炭耦合发电技术研究。同时，将结合“典型脆弱生态系统保护与修复”“循环经济关键技术与装备”“碳达峰碳中和关键技术研究与示范”等重点专项的部署，进一步加强垃圾及城市废物高质量分类与资源化利用研究，加强应对气候变化技术研发与示范，开展碳达峰碳中和技术成果示范。

感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2021年8月27日