国家发改委：推动跨省区输电通道快核准、早开工、早投产

1月18日，国家发改委召开2022年首场新闻发布会。国家发改委经济运行调节局局长李云卿在会上表示，国家发改委将会同有关方面全力做好电力保供工作，推动跨省区输电通道加快核准，并尽早开工、尽早投产，有效提升大范围资源优化配置能力。

就能源保供的整体情况，李云卿指出，针对突出矛盾和问题，能源保供稳价工作取得阶段性成效，煤炭价格回归合理区间，电厂存煤达到历史同期最高水平，电力供应持续平稳，天然气资源供应较为充足。

煤炭方面，李云卿表示，国内煤炭供应在生产能力、运输能力、储备能力和重点用煤上均有保障。

生产能力上，组织晋陕蒙等煤炭主产区增产增供，煤炭生产水平迅速回升，据统计局数据，2021年全国煤炭产量40.7亿吨，完全有能力保障合理用煤需求。

运输能力上，近年来，持续加强煤炭集疏运建设，煤炭运输能力大幅增强，去年四季度国家铁路电煤运输同比增长了20%以上，北方煤炭港口吞吐量连创历史新高，煤炭运输需求能够较好保障。

在储备能力上，加快推进煤炭储备能力建设，近年来重点地区储备能力持续提升，政府可调度的储备资源大幅增加，在煤炭保供中发挥了重要作用。

李云卿强调，截至1月16日，全国统调电厂存煤1.66亿吨，可用21天，处于历史同期最高水平。在重点用煤上，今年我国将继续推动发电供热用煤中长期合同全覆盖，进一步夯实煤炭供应基本盘。从初步汇总数据看，目前各地区已完成衔接的合同量比去年增加近7亿吨，大部分省份已实现了发电供热用煤合同全覆盖。

电力方面，李云卿表示，受多重因素叠加影响，2021年我国用电需求快速增长。

据统计，2021年全国全社会用电量8.31万亿千瓦时，同比增长10.3%，两年平均增长7.1%，比“十三五”时期年均增速高1.4个百分点；全国最高用电负荷11.92亿千瓦，比上年增长10.8%。

综合研判，预计2022年全国用电量及最高用电负荷仍将较快增长，与此同时，统筹经济社会发展、能源清洁低碳转型、碳达峰碳中和等多个目标，对电力保供工作提出了更高要求。李云卿指出，国家发展改革委将会同有关方面全力做好电力保供工作。

一是充分发挥各类电源保供作用，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠化地区为重点的大型风电光伏基地项目建设，结合各地新上调峰机组进展和电力保供需要，科学推动煤电节能降耗改造、供热改造、灵活性改造制造“三改联动”，将在役机组供电煤耗均降至300克标准煤/千瓦时以下。

二是发挥大电网资源优化配置作用。推动跨省区输电通道加快核准，并尽早开工、尽早投产，有效提升大范围资源优化配置能力。充分利用全网统一调度优势，做到余缺互济、峰谷互补。落实跨省区优先发电制度，科学制定跨省区电力平衡方案，切实增强全国整体保供能力。建立健全跨省区优化调度的市场化机制，促进供需总体平衡。

三是发挥电力需求侧管理保民生作用。指导各地加强可中断负荷资源建设，以市场化方式引导用户错峰避峰用电，控制不合理用电需求，坚决守住确保民生用电底线。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，加大节能节电宣传力度，引导全社会科学用电、节约用电、错峰用电。

天然气方面，李云卿表示，入冬以来我国天然气保供情况总体好于往年。

从资源供应看，全国储气库库存、沿海LNG储罐罐存、国家管网公司管存一直处在高位运行。去年12月27日，全国用气量创13.72亿立方米的历史新高，比上个供暖季日最大用气量高出5千万立方米。

从需求保障看，落实供暖季合同量超过1700亿立方米，北方地区取暖等民生用气得到充足稳定供应，燃气发电、化肥生产等重点领域用气也得到较好保障，截至目前全国一直未出现“压非保民”情况。

从价格运行看，国内市场天然气价格基本稳定，用气高峰期甚至同比下降，远低于全球市场气价水平。居民生活等民生用气价格保持稳定。

当前，全国天然气资源供应充足，能够确保春节假期人民群众温暖过节。李云卿强调，为保障天然气持续稳定供应，国家发展改革委将会同各地区、有关部门和企业，进一步深化天然气产供储销体系建设，扎实做好天然气保供稳价工作。

一是组织全面签订和履行好天然气中长期合同，及早落实资源，严格按合同保障供用气秩序稳定。今年推行单独签订民生用气合同，目的就是要把民生用气保障工作做得更扎实、更到位。

二是大力提升勘探开发力度，以页岩气等非常规资源为重点，推动国内天然气增储上产，夯实国内资源保供的基础。

三是加快提升储气调峰保供能力，压实各方责任，加强调度和考核，全面推进储气设施项目建设，增强高峰调节能力。

四是加快构建多元稳定的进口供应体系，加强统筹协调，推进设施能力建设，保障进口安全稳定。

五是深化天然气市场化改革，完善管网运行调度机制，加强互联互通建设，充分发挥“全国一张网”作用，提高资源配置运行效率。

六是做实做细“压非保民”预案，加强实战演练，必要时精准有序实施，确保民生用气需求得到满足。

李云卿强调，当前全国能源供应总体平稳，但供需形势及国际市场环境仍然较为复杂。针对能源保供面临的困难和挑战，李云卿指出，国家发改委将继续会同各方面做好能源保供工作，确保能源安全稳定供应、确保群众温暖过冬、确保经济社会平稳运行。