钟海旺：加强政府监管，保障电网投资储能的合理性和有效性

2020-03-31 18:26:18 来源：

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电力18讯：

此文是联盟根据12月5日中国能源研究会年会储能分论坛上圆桌讨论环节各位大咖的发言观点整理得出。联盟接下来将陆续发出各位专家的现场发言稿，以飨读者。

钟海旺：尊敬的各位领导、各位专家，非常荣幸参加今天上午的会议，我收益良多。针对第一个问题——政策环境与市场机制，我谈一点个人粗浅的理解。

首先，谈谈我对两个文件的看法。今年5月份，国家发改委、能源局发布《输配电定价成本监审办法》，规定电储能设施的成本费用不计入输配电成本，这是有宏观背景的，即我们现在整个实体经济面临较大下行压力，政府在做宏观政策决策时，首先希望尽可能降电价，如果让电网企业的电储能投资都计入输配电价这个口子放开，势必会造成输配电价上扬，给终端用户造成一定压力。这是政府出台这一政策的初衷，虽然对储能行业有一定影响，但应该从更大的格局去看待。

另一个大家非常关注的是国家电网公司最近出台的826号文，像刚才来所所说，这更多的是企业从自身经营的角度出发，是阶段性地出台企业经营策略，控制电网侧电化学储能设施的投资建设；作为行业从业者，我们应该用长远发展的眼光看，这一定是阶段性的困难，从长远来看未必会影响储能产业的发展。为什么我们要有这样的信心和底气？因为今天上午很多专家也提到了，在未来高比例可再生能源接入的背景下，储能在技术上是刚需，既然有需求的驱动，这个行业就势必会健康、持续、稳定地往前走，我们应该有这样的信心。

第二，我们应该如何从政策、市场方面争取更好的环境、为储能的发展提供更好的土壤？很重要的一点是要大力推动我国电力市场的建设。虽然电力市场改革面临许多困难，但总体而言，我们还是希望在推动电力市场建设过程中，进一步克服体制机制的障碍，比如建立完善的辅助服务市场机制。当前，我国各区域、各省实行的深度调峰辅助服务市场，是解决新能源消纳问题的中国方案，但作为一个市场而言，首先市场规模并不大，仅在深度调峰的总盘子里，并且其只是在发电厂之间进行资金转移，并未很好地将成本传导到用户侧。因此，希望从政府层面进一步推动电力市场的建设，尤其是辅助服务市场的建设。从国外电力市场的经验来看，储能最有生命力、竞争力的是提供辅助服务。储能能够调峰、做能量的搬移，其成本、技术上还有进一步提升的空间。但储能作为调频等快速响应的资源，已经在国外市场证明是非常有生命力和竞争力的。现在国内之所以没有这样的商业模式存在，还是在于我国电力市场建设的阶段性问题，如果未来能够真正以市场化的方式量化辅助服务的价值，让这部分价值真正返还给做出贡献的储能，这样就能够形成一个良性循环，促进整个储能产业的发展。

第三，关于政府监管。国家发改委、能源局发布《输配电定价成本监审办法》，不允许电网投资电储能设施的成本费用计入输配电成本，是因为政府担忧引起电储能的无序投资，这些投资如果都进入监管资产，最后将由用户买单，这是政府所担忧的。实际上，刚才中关村储能产业技术联盟的王思介绍了美国的情况，他们也在探讨电网侧储能的投资监管模式，如果政府能够实行科学有效的监管，有能力保障投资的合理性，这部分投资是能够合理地被纳入输配电成本的。比如，政府应核定电网投资电储能设施的有效性，如果是过度投资，要有相应的方法能够抑制企业的投资冲动。而对于真正能够促进消纳可再生能源，真正能够替代输配电投资、延缓输配电升级扩容等的有效资产，应该允许其进入输配电成本。如果能实现这样科学、有效的监管，应该说未来还是有可能推动政府逐步放开相关政策，这对储能行业是值得期待的事情。

以上就是我今天跟各位汇报的三点粗浅想法。技术本身固然非常重要，但如果没有好的制度创新、好的商业模式支撑，很多技术价值也难以发挥出来，希望技术、商业模式、制度创新充分结合起来，共同推动整个储能行业的发展。谢谢！

（以上内容根据现场速记整理）

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钟海旺：加强政府监管，保障电网投资储能的合理性和有效性

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