抓住西部大开发机遇 推动杂谷脑河水电开发
2008-01-10 14:44:20 来源：
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电力18讯： 1 前 言
由国家电力公司系统出资控股的四川杂谷脑水电开发有限责任公司，是按照国家电力公司规划开发的“五大一小”水电项目于2000年6月成立的。当前，公司的经营任务是承担开发岷江上游杂谷脑河流域尚未开发的6个梯级电站，总装机容量为555．5 MW。目前在建的项目是红叶二级水电站（3×30MW）和整个流域的电源送出工程（220kV，203km）。
杂谷脑河系岷江上游的一条支流，发源于鹧鸪山南麓，流经米亚罗、理县、薛城，于汶川县威州境内汇入岷江。干流全长168km，流域面积4 632km2。杂谷脑河河道狭窄，水流湍急，水力资源十分丰富。改革开放以来，随着地区经济的发展，四川省阿坝州人民通过自己的努力，揭开了杂谷脑河水电开发的序幕，相继建成了理县、甘堡水电站，为阿坝州的经济发展注入了强大的动力。但是，由于阿坝州属于“老、少、边、穷”地区，财力有限，因此杂谷脑河流域的持续开发受到一定限制。党中央、国务院作出的西部大开发的战略部署，给杂谷脑河水电开发带来了千载难逢的机遇。国家电力公司为了落实西部大开发的部署，支援西部地区经济建设和少数民族地区的经济发展，自1997年1月考察杂谷脑河流域开始，经过三年多的前期各项工作的筹备，于2000年6月，由国家电力公司、四川岷江电力（集团）公司、四川省电力公司、安蓉建设总公司、中国水利水电建设工程咨询公司、国家电力公司成都勘测设计研究院分别以34％、30％、15％、10％、6％、5％的出资比例正式成立了四川杂谷脑水电开发有限责任公司，共同开发杂谷脑河的水电资源。公司的成立标志着杂谷脑河流域滚动开发进入了实质性的运作阶段。
2 公司在机制上按现代企业制度进行了规范
公司成立后，严格按照公司法和公司章程办事，建立了股东会、董事会、监事会、总经理层的责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构，实践中在以下三个方面有所突破：
一是组织结构上有所突破。由传统的对企业的行政领导转变为对资产的管理，使公司真正成为独立核算、自主经营、自负盈亏、依法享有民事权利、承担民事责任的市场主体。
二是在资本结构上有所突破。杂谷脑公司的6家股东单位，既有中央部门的资产，也有地方政府的资产。这种投资格局，可以优势互补，互利互惠，共同发展，真正实现了产权多元化，既符合现代企业制度的规范要求，也符合厂网分开的改革方向。
三是在用人机制上有所突破。公司依托社会，实现了劳动力资源的市场化。公司从总经理到一般员工都实行聘任制，有一订三年合同的较为固定的员工，也有一年一聘的员工；既有从其他单位借用的员工，也有在社会上招聘的员工。改变了原有用人制度上一纸合同定终身的局面。
3 充分发挥总经理在日常经营管理中的作用
公司成立两年来，按照公司章程的规定，每年召开两次股东会和董事会，讨论公司的重大决策和管理模式；对日常的经营管理，则由董事会充分授权，发挥总经理在经营管理中的作用。由于所有权和经营权的适度分离，总经理在董事会的领导下，围绕董事会提出的尽快启动红叶二级电站项目的决议，率领员工积极工作，在公司成立不到半年时间内，就完成了项目的立项、可研报告的审查和开工审批等一系列建设手续，实现了当年公司成立、当年红叶二级电站主体工程开工的目标。经过不到两年时间的艰苦努力，在今年三季度即可发电，比设计工期提前三个月左右，同时建成了一条全长203km的220kV的流域输电送出工程，成为国家电力公司规划的“五大一小”工程中最早发电的项目。工程质量良好，施工安全得到了保证，投资可以控制在概算之内。
4 加快杂谷脑河流域开发的思考
当前，党中央、国务院制订了电力体制改革方案，杂谷脑公司如何适应电力体制改革和电力市场变化的要求，将面临新的机遇和挑战。我认为应该从以下几个方面着手：
4．1 抓紧制订公司发展规划
国务院在《电力体制改革方案》中指出：“改革要有利于促进电力工业的发展，有利于提高供电的安全可靠性，有利于改善对环境的影响，满足全社会不断增长的电力需求。”无论公司今后如何参与发电资产的重组改革，发展才是硬道理。因此，经济合理地开发梯级各电站，促进区域性电力结构优化，加快四川电力建设，发展壮大公司，是公司面临的一项极其主要而紧迫的任务。杂谷脑河规划的各梯级电站，除已建的理县、甘堡、下庄电站和在建的红叶二级电站外，还有5个中小型电站尚待开发。它们从上到下依次为：狮子坪（3×60 MW）、危关（3×11 MW）、薛城（90 MW）、古城（110 MW）、桑坪电站（3×17．5 MW）。要按照“流域、梯级、滚动”开发的战略要求，认真学习兄弟单位水电开发的经验，做好滚动开发的项目储备，全力加快流域开发步伐，保证在红叶二级电站发电后，及时实施下一个梯级电站的建设。
4．2 加强建设管理，保证工程建设顺利进行
加强管理是企业的永恒主题。杂谷脑公司将进一步眼睛向内抓管理，扎扎实实地做好各项管<
由国家电力公司系统出资控股的四川杂谷脑水电开发有限责任公司，是按照国家电力公司规划开发的“五大一小”水电项目于2000年6月成立的。当前，公司的经营任务是承担开发岷江上游杂谷脑河流域尚未开发的6个梯级电站，总装机容量为555．5 MW。目前在建的项目是红叶二级水电站（3×30MW）和整个流域的电源送出工程（220kV，203km）。
杂谷脑河系岷江上游的一条支流，发源于鹧鸪山南麓，流经米亚罗、理县、薛城，于汶川县威州境内汇入岷江。干流全长168km，流域面积4 632km2。杂谷脑河河道狭窄，水流湍急，水力资源十分丰富。改革开放以来，随着地区经济的发展，四川省阿坝州人民通过自己的努力，揭开了杂谷脑河水电开发的序幕，相继建成了理县、甘堡水电站，为阿坝州的经济发展注入了强大的动力。但是，由于阿坝州属于“老、少、边、穷”地区，财力有限，因此杂谷脑河流域的持续开发受到一定限制。党中央、国务院作出的西部大开发的战略部署，给杂谷脑河水电开发带来了千载难逢的机遇。国家电力公司为了落实西部大开发的部署，支援西部地区经济建设和少数民族地区的经济发展，自1997年1月考察杂谷脑河流域开始，经过三年多的前期各项工作的筹备，于2000年6月，由国家电力公司、四川岷江电力（集团）公司、四川省电力公司、安蓉建设总公司、中国水利水电建设工程咨询公司、国家电力公司成都勘测设计研究院分别以34％、30％、15％、10％、6％、5％的出资比例正式成立了四川杂谷脑水电开发有限责任公司，共同开发杂谷脑河的水电资源。公司的成立标志着杂谷脑河流域滚动开发进入了实质性的运作阶段。
2 公司在机制上按现代企业制度进行了规范
公司成立后，严格按照公司法和公司章程办事，建立了股东会、董事会、监事会、总经理层的责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构，实践中在以下三个方面有所突破：
一是组织结构上有所突破。由传统的对企业的行政领导转变为对资产的管理，使公司真正成为独立核算、自主经营、自负盈亏、依法享有民事权利、承担民事责任的市场主体。
二是在资本结构上有所突破。杂谷脑公司的6家股东单位，既有中央部门的资产，也有地方政府的资产。这种投资格局，可以优势互补，互利互惠，共同发展，真正实现了产权多元化，既符合现代企业制度的规范要求，也符合厂网分开的改革方向。
三是在用人机制上有所突破。公司依托社会，实现了劳动力资源的市场化。公司从总经理到一般员工都实行聘任制，有一订三年合同的较为固定的员工，也有一年一聘的员工；既有从其他单位借用的员工，也有在社会上招聘的员工。改变了原有用人制度上一纸合同定终身的局面。
3 充分发挥总经理在日常经营管理中的作用
公司成立两年来，按照公司章程的规定，每年召开两次股东会和董事会，讨论公司的重大决策和管理模式；对日常的经营管理，则由董事会充分授权，发挥总经理在经营管理中的作用。由于所有权和经营权的适度分离，总经理在董事会的领导下，围绕董事会提出的尽快启动红叶二级电站项目的决议，率领员工积极工作，在公司成立不到半年时间内，就完成了项目的立项、可研报告的审查和开工审批等一系列建设手续，实现了当年公司成立、当年红叶二级电站主体工程开工的目标。经过不到两年时间的艰苦努力，在今年三季度即可发电，比设计工期提前三个月左右，同时建成了一条全长203km的220kV的流域输电送出工程，成为国家电力公司规划的“五大一小”工程中最早发电的项目。工程质量良好，施工安全得到了保证，投资可以控制在概算之内。
4 加快杂谷脑河流域开发的思考
当前，党中央、国务院制订了电力体制改革方案，杂谷脑公司如何适应电力体制改革和电力市场变化的要求，将面临新的机遇和挑战。我认为应该从以下几个方面着手：
4．1 抓紧制订公司发展规划
国务院在《电力体制改革方案》中指出：“改革要有利于促进电力工业的发展，有利于提高供电的安全可靠性，有利于改善对环境的影响，满足全社会不断增长的电力需求。”无论公司今后如何参与发电资产的重组改革，发展才是硬道理。因此，经济合理地开发梯级各电站，促进区域性电力结构优化，加快四川电力建设，发展壮大公司，是公司面临的一项极其主要而紧迫的任务。杂谷脑河规划的各梯级电站，除已建的理县、甘堡、下庄电站和在建的红叶二级电站外，还有5个中小型电站尚待开发。它们从上到下依次为：狮子坪（3×60 MW）、危关（3×11 MW）、薛城（90 MW）、古城（110 MW）、桑坪电站（3×17．5 MW）。要按照“流域、梯级、滚动”开发的战略要求，认真学习兄弟单位水电开发的经验，做好滚动开发的项目储备，全力加快流域开发步伐，保证在红叶二级电站发电后，及时实施下一个梯级电站的建设。
4．2 加强建设管理，保证工程建设顺利进行
加强管理是企业的永恒主题。杂谷脑公司将进一步眼睛向内抓管理，扎扎实实地做好各项管<
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