煤电对峙的真正危险在哪里

电力18讯：    信息来源：《上海证券报》  时间：2006-02-16
       种种迹象表明，2月份，中国煤、电两大阵营围绕“电煤”价格的博弈，又将进入白热化。而此前一直力求“淡出”双方争战的发改委，也不得不再次介入煤、电之战。
       其实，这种结果是必然的。
       煤、电对峙在陷入僵局的同时，也把发改委逼入两难困境。
春节后，发改委联合铁道部、交通部下发通知，要求尚未签订重点合同的煤、电企业，必须于2月底前完成全年电煤合同和运输合同的签订任务。同时给双方施加压力，以迫使双方各自让步，结束对峙状态。
      但是，在目前情况下，这个通知能起多大作用还很难说，假如煤、电双方拒不让步，发改委作何选择？随之，再次实施煤电联动的消息传出。据报道，国家发改委日前在已上报国务院的《关于进一步做好2006年全国重点煤炭产运需衔接工作的请示》中，明确提出要“继续实行煤电价格联动政策”。煤电二次联动的可能性看起来非常大。
      煤电二次联动，意味着火电价格可以适当调高，以安抚火电行业。同时，相对于强压煤、电低头，将一部分成本转移到公众身上，在操作性上显得更容易一些。因为相对于煤、电两大行业，公众利益的代言人，在某种程度上而言是缺位的。
但是，应该看来，煤电联动虽然可解燃眉之急，却有可能将问题拖入一个更深的泥沼之中，试图“淡出”的发改委也将愈陷愈深难以自拔。
      首先，煤炭价格作为一种日渐枯竭性资源，其价格上涨乃大势所趋。中国的煤炭储备非常有限，英国石油公司的数据显示，中国拥有1145亿吨煤炭储备，占全球总储备的12.6%。目前中国统计的已开发产量差不多已经达到22亿吨。如果消费量以3%的速度递增，煤炭开采成品率为60%，那么中国的煤炭储备将在20年后枯竭（见2005年8月16《新财富》）。
       这就意味着，随着时间的推移，煤炭价格上涨的动力将越来越强，发改委强压电煤价格下调，以满足火电需求的压力和难度也将越来越大。
其次，火电正面临着电力过剩的威胁。最近几年的电力供应短缺，引发了大投资，各地无序圈地建设电厂，导致电力生产以前所未有的速度扩张。据估计，电力装机容量将从2002年底的3.6亿千瓦提高到2007年底的7.2亿千瓦，五年内增长1倍。亚洲开发银行能源经济学家林伯强认为，即使假定这两年没有大量新批项目，同时电力需求仍按每年约13%的高速增长，到2007年底估计装机容量过剩仍可达10%。
电力过剩意味着电价必然下调。在目前电力尚且紧缺的情况下，火电行业尚且寄希望于依靠行政力量压低电煤价格，那么，在将来电价下降的情况下，发改委还能指望轻易抽身吗？
       而且，在目前情况下，即使电价上调，真正受益的也应该是水电行业而非火电行业，因为，虽然水电的建设成本高于火电，但其运行成本却远远低于火电企业。数据显示，当前，水电平均运营成本为0.04－0.09元／千瓦时，而火电则高达0.19元／千瓦时左右。水电行业受益的结果是，其竞争力进一步提高，火电行业生存压力更大。
因此，眼下的当务之急是，选择一个合适的机会，将煤、电推向市场，让企业接受市场的洗礼，在市场中找到生存和发展之路，毕竟，在适应市场方面，企业比行政部门有更高的悟性和更快的适应能力。
       在目前情况下，人们普遍担心将电力推向市场可能导致电价上涨，引发社会风险。这种担忧是可以理解的。因为，在电力过剩的拐点刚出现朦胧迹象，尚未真正呈现在人们面前的时候，过快地将之推向市场，有可能引发大的风险。但同时，也应该认识到，如果等到电力过剩问题完全呈现，电价明显下调的时候，再将火电推向市场，同样是有风险的，因为，没有一个缓冲期，无疑将把火电行业置于危险境地。
笔者认为，发改委应权衡各方因素，找到一个合适的区间，然后，将火电行业“放生”，让其慢慢适应市场。这既有利于火电行业的发展，也利于发改委从容抽身。