两会建言丨油气管网改革将重塑市场机制

油气管网运营改革将重塑市场机制

中国油气智库联盟专家、经济学博士刘满平

　　对于油气产业尤其是天然气产业来说，管网等基础设施起着非常重要的作用。

　　我国天然气产业能够在短短十多年的时间内从商业化起步到快速发展，首先得益于天然气管网的发展，可以说“管网决定市场范围、管网决定发展空间”。因此，今年两会期间提出的“组建国家石油天然气管网公司”，将是油气体制改革中最为重大和根本性的改革措施，势必会重塑目前的油气市场机制。

　　重塑市场供求机制。以前是上中下游一体化发展，少数几家油气企业对管网的控制制约其他市场主体的进入，上游竞争性不强。管网公司成立后，管线独立，管输和销售业务分开，其他主体通过管网的公平开放进入市场的概率大增。

　　重塑市场竞争机制。成立独立的管网公司，现有油气企业业务受到拆分，在市场上垄断力和话语权得到削弱，客观上提升了其他市场主体公平竞争的能力，市场竞争将更加激烈。

　　重塑市场价格机制。目前门站价是将出厂价与管输价捆绑在一起测算的。管网公司成立后，管输价可以从门站价中剥离出来，为放开气源价奠定了基础。

　　重塑市场交易机制。以前下游城市燃气企业等用户直接和上游供气企业谈判，以后除此之外，还需要面对管网公司这个新的谈判对象。随着储气等辅助市场的发展，市场交易将更加灵活和多样。

　　重塑市场监管机制。管网环节是自然垄断环节，管网公司自然就属于一个垄断性的公司，政府就必须对此加强经济性、社会性和安全性监管。

　　当然，油气产业的发展存在诸多问题，不能指望成立管网公司就能解决所有的问题，而且成立管网公司后还会面临其他一些可知或未知的问题，需要我们通过改革去解决问题，改革永远在路上。

高慧君