能源局力推页岩气市场化定价 政策落实到位很关键

电力18讯：    10月30日，国家能源局发布《页岩气产业政策》。《政策》将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业；按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴；鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴；对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费等。《政策》强调，页岩气出厂价格将实行市场定价，鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发与销售市场等。

    不难看出，“引导”、“扶持”和“补贴”已成为我国页岩气发展的“关键词”，大补贴能否带来大机遇？哪些企业又将受益？对我国页岩气产业的发展带来怎样的影响？政策最终会得到怎样的落实？为此，人民网能源频道梳理我国页岩气产业发展相关政策，以飨读者。

    政策主要亮点

    鼓励多元投资主体投资页岩气勘探开发与销售市场

    政策：鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发；鼓励从事页岩气勘探开发的企业与国外拥有先进页岩气技术的机构、企业开展技术合作或勘探开发区内的合作；鼓励页岩气资源地所属地方企业以合资、合作等方式，参与页岩气勘探开发；鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场。

    解读：中国石油大学工商管理学院教授刘毅军表示，以往地方企业很难参与油气开发，如今《政策》则鼓励地方企业以合资、合作等方式参与页岩气勘探开发。另外还鼓励国内开发企业与国外拥有先进技术的机构、企业展开合作，引进和学习技术及生产经营经验。“这都是在鼓励多种商业模式的探索。”刘毅军认为，《政策》总体上将对页岩气产业产生利好影响。

    页岩气出厂价格将实行市场定价

    政策：页岩气出厂价格实行市场定价，制定公平交易规则，鼓励供、运、需三方建立合作关系，引导合理生产、运输和消费；对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策；页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口的国内不能生产的自用设备(包括随设备进口的技术)，按现行有关规定免征关税等。

    解读：卓创资讯分析师王晓坤表示，该《政策》中提及“页岩气出厂价实行市场定价”，这将改变以往天然气市场的定价格局，“这主要是为了鼓励民营资本进入页岩气勘探开发领域。”。对部分税费减免的措施也是首次提出，这是该《政策》内容的最大亮点。“页岩气生产企业的补贴在以往的相关产业政策中曾有所提及，是否能进一步出台细则有待观察。”王晓坤说。

    直接补贴生产企业，减免生产企业部分税费

    政策：将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度；按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴；鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴，补贴额度由地方财政自行确定。

    解读：“这些补贴，不管对哪一个行业来说，实际上都是空前的。”林伯强[微博]认为，“不出意外，企业的积极性将再次提高。而且，官方也明确强调民企可介入页岩气的开发，也就是说，市场的潜力会被快速挖掘。”

    掘金：页岩气将迎“黄金期” 企业望分2000亿市场

    银河证券认为，页岩气产业在“十三五”期间有望迎来爆发式增长，其中核心设备企业受益最大，将迎来黄金时代。假设2020年中国页岩气产量达到600亿立方米，分析师测算全国需打井4万口左右，行业总投资约8000亿元；其中设备总需求2000亿元左右，年均需求近222亿元。

    困境：页岩气开采成本高勘探开采技术不完善

    证券日报消息，目前，国内页岩气开发产业可用“大光明小坎坷”这几个字来形容。“大光明”是指，页岩气开发在国内进展较为顺利，综合多个考量因素来看，页岩气正式开采以来，产业发展有着巨大的提高。“小坎坷”是指，页岩气开发过程中还存在部分关键技术不成熟、部分关键设备无法供给以及开采工艺、开采环节特殊处理等问题。

    据环球时报报道，外界在关注到中国这一政策利好的同时，也指出中国发展页岩气面临的难题。路透社称，中国页岩气储量在全球名列前茅，但其开采成本高，加上中国地质条件复杂，这让页岩气在中国的勘探开发前景一直蒙上阴影，对于中国是否能像美国那样，通过勘探开发页岩气掀起一场能源革命，外界一直持谨慎态度。

    据南方日报报道，“目前我国页岩气开发遇到的最大难题是勘探和开采技术不完善。”王晓坤表示，页岩气开发勘探技术不完善带来极高不确定性，投资上亿元的页岩气井产气率不高或者没有气，这让不少企业不敢涉足。王晓坤说。

    展望：政策落实到位很关键

    据国际金融报报道，相关专家认为，如何制定更好的页岩气管网政策运送页岩气资源、如何将美国页岩气革命值得借鉴的经验与中国自身复杂的地貌条件结合在一起、如何考虑引进优秀外资技术企业一起参与到中国页岩气产业中，乃至如何将《政策》要点落实到位，都将成为下一步要考虑的内容。

    中国证券报消息称，2012年3月，《页岩气“十二五”规划》出台，提出到2015年页岩气产量达到65亿立方米/年；2012年11月，页岩气开发补贴政策出台，0.4元/方的标准高于现行煤层气补贴政策。不少业内人士亦指出，政策的密集出台更需要执行中真正落实到位，一些政策条款还需进一步细化、完善，如此，页岩气行业才能走上健康发展的快车道。

    背景资料：我国页岩气产业政策一览

    2013年10月30日 国家能源局正式发布《页岩气产业政策》，提出页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度

    2012年11月5日 国家财政部发布关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知，中央财政将对页岩气开采企业给予补贴，2012年-2015年的补贴标准为0.4元/立方米

    2012年3月 国家能源局正式公布《页岩气发展规划(2011-2015)》

    2012年2月 国土资源部公布页岩气正式成为中国第172种矿产，将按独立矿种制定投资政策，引进多种投资主体，制定相关支持政策，推进页岩气勘探开采进程。