推广垃圾焚烧发电BOT模式提高政府采购管理水平

电力18讯：    记者近日获悉，由中国采购与招标网举办的国内首个“垃圾焚烧发电BOT特许经营招投标研讨会”将于9月27日在京举办，该研讨会旨在推广垃圾焚烧发电BOT模式，提高政府采购管理水平。

　　据记者了解，虽然早在2004年3月19日国家建设部就颁发了《市政公用事业特许经营管理办法》，对垃圾处理实施特许经营管理，但垃圾焚烧发电BOT特许经营一直发展缓慢，截至2008年底，我国垃圾焚烧发电厂总共才70余座，垃圾处理量才5.5万吨/日。2012年3月28日，国家发改委下发《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，规定：以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元(含税)。4月19日，国务院办公厅印发《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，明确要求到2015年，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县城达到70%以上。城镇生活垃圾无害化处理能力中选用焚烧技术的达到35%，东部地区选用焚烧技术达到48%。“十二五”期间国家将投资2636亿元在全国城镇建设垃圾无害化处理设施，业内预测全国将新建垃圾焚烧发电厂384座，焚烧能力届时达到31万吨/日。自2012年初以来，全国各地新上马的垃圾焚烧发电项目达到37个，总处理能力达37350吨/日，总投资164.4亿元，三线城市成为本轮投资的急先锋。

　　垃圾焚烧发电事关社会大众身体健康安全，属于公共服务范畴的高风险产业。城市生活垃圾焚烧发电存在七大问题：一是垃圾分类缺位，混合垃圾或只经过简单处理的垃圾直接焚烧，二恶英等有毒物质产生量大大高于分类垃圾;二是选址缺乏论证，过程不公开透明;三是产业准入混乱，存在恶性竞争和低价中标现象;四是技术监管缺失;五是违规操作突出，不遵守国家相关技术标准，偷工减料，排放物不达标;六是没有完善的法律法规，政府部门没有权力进行相应执法;七是缺乏独立的民间监测、监督机构，二恶英排放量等相关信息发布容易受到质疑。

　　近些年来，全国已有数十个城市发生群众反对在其居住地附近建设垃圾焚烧场的事件，引起社会的广泛关注。社会各界人士呼吁垃圾焚烧发电项目相关环节要公开透明，建立和完善听证制度;准入门槛要从严，必须是有资质、有经验的企业才能进入;招标过程要公示，接受社会阳光监督;监督措施必须得力，从焚烧流程全面加强监管，杜绝偷工减料的现象;培育独立于政府之外的民间监管、检测机构。

　　国内首个“垃圾焚烧发电BOT特许经营招投标研讨会”将从多个维度对垃圾焚烧发电BOT特许经营项目进行探讨交流。国家发改委投资研究所战略研究室主任、研究员罗松山主讲“十二五”垃圾焚烧发电投资分析与预测;中央财经大学政府管理学院教授、我国政府采购研究前沿专家，多项政府采购法律制度起草的参与者徐焕东主讲垃圾焚烧发电特许经营项目的政府采购问题;北京国信兴业国际工程咨询有限公司副总经理于道德主讲垃圾焚烧发电特许经营项目的可研、规划、立项、设计、评估、项目管理、项目后评价;中国招标投标协会专家、全国招标师职业水平考试辅导教材《招标投标法律法规与政策》副主编、建纬(北京)律师事务所主任谭敬慧主讲垃圾焚烧发电研讨的法律问题与争议防范;国信招标集团股份有限公司产权部副总经理高存红主讲垃圾焚烧发电特许经营项目对投资人的评估要点，资格预审文件、招标文件的制作，投标的技巧;中国城市建设研究院总工程师、中国环境保护产业协会城市生活垃圾处理专业委员会秘书长徐海云主讲垃圾焚烧发电项目招标人、投资人的职责、权利、义务;中国资源综合利用协会发电分会秘书长郭云高介绍垃圾电厂处理利用效率对标工作;国信招标集团副总裁马龙滨分析介绍垃圾焚烧发电项目的投融资模式。

　　本次研讨会由中国采购与招标网主办，中国名企排行网协办，中国资源综合利用协会发电分会、国信招标集团股份有限公司、中国五洲工程设计集团有限公司支持。