中国城市碳达峰碳中和指数首次发布

《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）印发后，中国城市的碳达峰碳中和情况引发广泛关注。近日，在生态环境部直属机构中国环境记协主办的第二十二期环境茶座上不仅首次发布中国城市碳达峰碳中和指数，而且专家还围绕“争做‘双碳’领跑者，中国城市在行动”这一主题进行了研讨。

国际欧亚科学院院士、住建部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴指出，从2010年7月开始，发改委先后启动三批低碳城市试点工作，探索减排与发展双赢的模式。研究发现，试点城市低碳发展成效高于非试点地区，同时越早开展低碳试点的城市减排效果越好。他说，实施以城市为主体的碳达峰碳中和战略主要有四点原因：一是城市是人为温室气体排放的主角（占75％）；二是城市包括农村和原野，有利于因地制宜布局可再生能源和碳汇基地；三是改革开放四十年城市间的GDP竞争已转向GDP与减碳双轨竞争；四是“从下而上”“生成”碳中和体系，与“从上而下”“构成”行业碳中和体系互补协同。

中国社会科学院生态文明研究所副所长庄贵阳表示，碳达峰碳中和的政策环境是硬约束强支持，2030年前碳达峰行动方案提出要选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点。我国在快速城镇化进程中，要避免被高碳锁定，针对不同类型的城市，需采取差异化的碳达峰路径。他说，要充分利用现有区域协调发展战略，有效配置资源，通过区域协同推动城市碳达峰碳中和。此外，还要把城市气候适应放在与碳中和同等重要的地位。

为配合国家“双碳”战略推进，给各地开展“双碳”工作提供参考依据，中国环科院科研团队联合公众环境研究中心共同发布了中国城市碳达峰碳中和指数。中国环科院环境社会学室主任阳平坚表示，首期评价涉及110个重点城市。评价研究结果显示，在全国率先确认达峰的城市中，北京独占鳌头，同为一线城市的深圳、广州、上海均进入前五名，武汉名列第四。成都、青岛、厦门、天津、南京也进入前10名。在大城市领跑全国的同时，金华、嘉兴、中山等在中等城市中表现较好，南平、玉溪、衢州等小城市也排名靠前。

阳平坚说，评价发现，各地区对“双碳”工作高度重视，但作为碳排放控制的重要政策实施主体，多数城市达峰目标和方案路径尚不清晰，“双碳”规划和管理能力有待加强。

评价研究发现，“十三五”以来参评城市在控制碳排放增长方面取得进展，39％的参评城市碳排放与经济增长呈现出较强的脱钩趋势。但110个参评城市的碳排放平均增速仍高于全国增速估算值。公众环境研究中心主任马军说，“这意味着作为经济较为发达和人口较多的城市，参评城市在减碳方面总体尚不处于引领地位。”