六个电改配套文件出台
11月30日,为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》精神,加快推进电力体制改革实施,国家发展改革委、国家能源局印发了6个电力体制改革配套文件,分别为《关于推进输配电价改革的实施意见》《关于推进电力市场建设的实施意见》《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》《关于有序放开发用电计划的实施意见》《关于推进售电侧改革的实施意见》《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。
《关于推进输配电价改革的实施意见》提出,建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系,形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制,按照“准许成本加合理收益”原则,核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价。该《意见》还提出了4个方面的具体措施:逐步扩大输配电价改革试点范围、认真开展输配电价测算工作、分类推进交叉补贴改革、明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策。
《关于推进电力市场建设的实施意见》提出,电力市场主要由中长期市场和现货市场构成。实施路径是有序放开发用电计划、竞争性环节电价,不断扩大参与直接交易的市场主体范围和电量规模,逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制。选择具备条件地区开展试点,建成包括中长期和现货市场等较为完整的电力市场;总结经验、完善机制、丰富品种,视情况扩大试点范围;逐步建立符合国情的电力市场体系。
《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》提出,以构建统一开放、竞争有序的电力市场体系为目标,组建相对独立的电力交易机构,搭建公开透明、功能完善的电力交易平台,依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务,形成公平公正、有效竞争的市场格局。该《意见》还从职能定位、组织形式、体系框架、人员和收入来源等方面,对组建相对独立的交易机构做出明确规定,并提出建立市场管理委员会的要求。
《关于有序放开发用电计划的实施意见》明确了发用电计划改革的总体思路,提出通过建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电,通过建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网,通过直接交易、电力市场等市场化交易方式,逐步放开其他的发用电计划。在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下,实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主,并促进节能减排。
此外,《关于推进售电侧改革的实施意见》指出,向社会资本开放售电业务,多途径培育售电侧市场竞争主体,有利于更多的用户拥有选择权,提升售电服务质量和用户用能水平。售电侧改革后,参与竞争的售电主体为:电网企业的售电公司;社会资本投资增量配电网,拥有配电网运营权的售电公司;独立的售电公司,不拥有配电网运营权,不承担保底供电服务。《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》从规划建设、运行管理、责任义务、节能减排、市场交易、监督管理等方面对燃煤自备电厂的规范化发展提出了明确要求,以营造自备电厂和公用电厂平等竞争的市场环境。
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