电力辅助服务：成本要逐步向用户端疏导 义务性变补偿性 “免费午餐”没了

在目前电网调峰资源不足的情况下，不少区域加大了辅助服务市场对灵活性改造的火电机组政策支持和价格补贴。

记者从国网华北分部了解到，其与国网北京、天津、冀北电力公司密切协作，推动华北调峰容量市场建设，引导火电企业从“提供已具备的调峰能力”向“主动通过改造获得更大的调峰能力”转变。国网华北分部正在组织京津唐电网34台、容量1727万千瓦火电机组开展深度调峰改造。

国家能源局东北监管局11月2日明确，通过将深度调峰交易第一档报价上限由0.4元/千瓦时提升至0.5元/千瓦时，增加火电企业为新能源消纳腾出低谷空间的深度调峰收益，以市场手段疏导火电企业高昂的燃煤成本，缓解火电企业亏损压力。 

“东北区域电力辅助服务调峰的变化主要是针对电力短缺，加大了顶峰的正向激励或者负向惩罚。”一位业内人士向记者直言，“电力辅助服务是客观需求，只是调峰有一定过渡性。今年电力供需关系紧张主要源自煤炭，电力辅助服务的杠杆有限。”

即便电力辅助服务的杠杆有限，但企业通过精打细算“巧发电”，调峰补偿效果突出。以运行半年的湖南省调峰辅助服务市场为例，今年上半年湖南调峰辅助服务市场共产生5.16亿元服务费，较去年同期两个细则调峰补偿3.19亿元增加了1.97亿元。上半年，湖南全省火电在辅助服务市场净收益约2.36亿元。

经过近15年发展，目前我国大多数省份已开展或试行电力辅助服务市场。今年电力辅助服务市场更呈现提速发展态势，跨区域的电力辅助服务机制正在陆续出台。例如，11月24日国家能源局华中监管局发布的《新型主体参与华中电力调峰辅助服务市场规则（试行）》和即将发布的《川渝一体化电力调峰辅助服务市场运营规则（试行）》，目的是推进跨省跨区电力辅助服务补偿机制建设。

记者注意到，为完善电力辅助服务补偿机制，不少区域已着手修订市场运营规则。国家能源局山东监管办今年9月就组织修订电力辅助服务市场运营规则，国家能源局华北监管局启动华北电力调峰容量市场试运行、修订了蒙西电网辅助服务市场规则部分条款、修订了《河北南网电力调峰辅助服务市场运营规则》（下称《规则》），国家能源局华东监管局近日召开华东电力调峰辅助服务市场运营规则修订启动会，浙江不久前开展了第三方独立主体参与电力辅助服务市场首次试运行。

国家能源局华北监管局相关人士表示，去年以来，河北南网新能源装机持续快速增长，消纳形势日趋严峻。为进一步落实碳达峰、碳中和目标，助力构建以新能源为主体的新型电力系统，更好发挥调峰辅助服务市场作用，亟需对《规则》进行整体修订。

“修订电力辅助服务运营规则，主要是为应对电力供需新形势和新能源规模化发展下电力系统运行新形势，辅助服务市场需要得到全新设计。”一位不愿具名业内人士接受记者采访时表示，从机制上看，辅助服务成本要逐步向用户端疏导，部分地区电价中已经包含了辅助服务电价，未来“蛋糕”做大了，才能为更快更稳更准的灵活性资源付费。从内容上看，辅助服务品种也在不断更新调整，比如备用、爬坡等辅助服务类别都将普遍出现，原有义务性辅助服务也有可能变为补偿型辅助服务。总之，还是遵循市场逻辑，一是“收益”或“肇事”都要付费，二是辅助服务市场机制和服务品种要能适应新型电力系统需要。

除了运营规则不断完善，电力辅助服务市场的机制也不断创新。国家能源局浙江监管办今年8月创新引入工业可调负荷、储能、负荷聚合商等优质第三方独立主体资源参与提供电力辅助服务，是国内首个引入第三方独立主体开展旋转备用品种交易的电力辅助服务市场；华北电力调峰容量市场11月1日起开展正式出清结算，京津唐电网82台火电机组中标，通过市场激励机制挖掘机组深度调峰能力261万千瓦，京津唐电网深度调峰能力同比增长67%。

“华北电力调峰容量市场正式出清结算，标志着国内首个调峰容量市场机制正式启动。截至今年11月11日，各火电机组严格执行调峰容量市场中标结果，市场运行整体平稳，市场主体收益及分摊符合预期。”国网华北分部相关负责人对记者表示。

业内人士认为，其他地方可复制华北调峰容量市场模式，弥补灵活调节资源不足，提升系统调节能力，推动火电企业盈利模式转型升级。

“在实现碳达峰、碳中和目标的背景下，未来电力辅助服务必须重新定义，也就是说，调峰容量市场不仅是针对燃煤机组的探索，对电力安全作出贡献的电源均可进行补偿。”上述业内人士称。