煤电还有救！“逐步减少”而不是“逐步淘汰”

COP26峰会最后一刻，达成煤电“逐步减少”而不是“逐步淘汰”

据英国金融时报报道，联合国COP26峰会通过格拉斯哥协议承诺各国在2022年底前加强2030年的减排目标，并要求富裕国家在2025年前至少将它们为帮助发展中国家适应气候变化而提供的资金从2019年的水平翻一番。

但是，格拉斯哥协议关于煤电的措辞在一周内被多次淡化。在闭幕式全体会议前一小时，部长们在最后一分钟发生了激烈的争论，由印度和中国共同提出的最终修改是对协议文本的唯一修改，得到了南非、玻利维亚和伊朗的支持。各国最终同意“逐步减少”（phase down）而不是“逐步淘汰”（phase out）没有减排措施的煤电，并逐步取消低效的化石燃料补贴。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯说，格拉斯哥协议“反映了当今世界的利益、条件、矛盾和政治意愿...不幸的是，集体政治意愿不足以克服一些深刻的矛盾。”根据气候行动追踪机构的预测，为了到2030年将全球变暖限制在1.5摄氏度，世界需要将温室气体排放率每年减少近270亿公吨。但目前的承诺，包括在COP26会议上做出的承诺，只达到所需减排量的四分之一。

回到当下：淘汰煤电现实吗？

国际能源署数据显示，2019年全球电力有36.7%来自煤炭。

IEA同时指出，煤电厂是与能源相关二氧化碳排放的最大单一来源。要想在2050年实现净零排放，发达经济体需要在2030年逐步淘汰所有无排放控制的燃煤发电，全球则需在2040年逐步淘汰。

尤其是今年，由于疫情煤炭减产，以及经济复苏，缺电状况错综复杂。全球煤炭价格成为近年来高点，煤炭供需形势不容乐观，且短期内无法解决。美国煤炭生产商的利润翻了数十倍，股价年内涨幅达到十多倍。法国因为缺电，马克龙总统正在考虑重启核电。

但对于处于全球制造业中心的亚洲发展中国家而言，煤炭目前依然是大规模生产最稳定的电力来源。在迫切需求发展的印度，煤电是经济发展的关键。

印度的煤电装机容量在20年内翻了两番，达到目前的295吉瓦。现在还有33吉瓦在建设中，另有29吉瓦在前期准备中。

近年来，印度减少新建煤电厂，从2016年的新建18965兆瓦项目，下降至2019年的新建8635兆瓦。

为减少对煤炭的依赖，印度计划到2030年，实现可再生能源发电能力达到450吉瓦，让可再生能源成为主要电力来源。目前，印度的可再生能源装机容量已经突破100吉瓦。

但要想实现2030年目标，新能源技术，特别是太阳能存储技术是印度面临的最大难题之一。

中美欧决策影响气候行动走势

本次气候大会前，中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》。

与2015年提交的国家自主贡献目标相比，中国本次提交的减排承诺力度更大。

在碳排放方面，由“2030年左右达到峰值并争取尽早达峰”提升为“力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”；单位GDP二氧化碳排放由比2005年下降“60%-65%”提升为“65%以上”；非化石能源占一次能源消费比重由“20%左右”提升为“25%左右”；森林蓄积量由比2005年增加“45亿立方米左右”提升为“60亿立方米”。报告还提出“风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”的新能源目标。

中国提升气候目标背后，是应对气候问题的显著成效。

《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书显示，2020年中国碳排放强度比2015年下降18.8%，比2005年下降48.4%，超额完成中国向国际社会承诺的到2020年下降40%-45%的目标。“十三五”期间，中国以年均2.8%的能源消费量增长支撑了年均5.7%的经济增长，节约能源占同期全球节能量的一半左右。

而作为对比，美国行动严重滞后。

大会首日，美国总统拜登就上届政府退出《巴黎协定》一事道歉，称此举使美国在减排上处于不利地位。为加快美国的气候行动，拜登提出了美国的减排目标：到2030年温室气体净排放量比2005年减少50%-52%。

11月5日，经过数月的漫长拉锯，美国众议院通过了一项规模约1.2万亿美元的基础设施建设法案，这对COP26美国代表团是个好消息。该法案部分投资旨在促进美国能源发展：将拨款730亿美元改善电力基础设施，75亿美元用于建设更多的电动汽车充电站，50亿美元发展零排放或低排放巴士。

但与2021年3月白宫公布的2.25万亿美元规模相比，本次通过的基建法案“缩水”大半。

据相关媒体报道，拜登原本的基建计划达2.6万亿美元，而实际落地的基建预算只有约5500亿美元，仅为原计划的约五分之一。其中，投资于电动车的预算由预期1570亿美元减少至150亿美元，3630亿美元的清洁能源支出则直接被“砍掉”了。

报道称，由于民主党内部也出现分歧，另一项1.85万亿美元的支出法案投票被搁置。这项法案拟在10年间投资医疗、家庭援助、应对气候变化等项目。

捉襟见肘的基建预算和悬而未决的气候投资项目，让各界对美国能否实现气候承诺表示怀疑。美国媒体称，美国两党之间、甚至民主党内对气候方案存在分歧，或影响美国气候政策的走势。

相比之下，欧盟的气候政策方向则相对稳定。

2021年4月，欧洲议会和欧洲各国代表就《欧洲气候法案》达成协议，将欧盟的碳排放目标设定为2030年减少到1990年水平的55%，2050年实现碳中和。6月，欧盟通过了欧洲首部气候法——《欧洲气候法案》，意味着控制温室气体排放的政治承诺开始具有法律约束力。