中国能源发展往何处去

中国能源进入高质量发展新阶段

白皮书数据显示，2019年中国一次能源生产总量达39.7亿吨标准煤，为世界能源生产第一大国。当前，我国已建立完备的水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源装备制造的产业链，水电、风电、太阳能发电累计装机规模均位居世界首位，有力支撑了清洁能源开发利用。中国能源供应保障能力不断增强，基本形成了煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产体系。

国家发展改革委党组成员、国家能源局局长章建华表示，中国将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，全面推进能源消费方式变革，构建多元清洁的能源供应体系，实施创新驱动发展战略，不断深化能源体制改革，持续推进能源领域国际合作，中国能源进入高质量发展新阶段。

国家发展改革委秘书长赵辰昕进一步指出，下一步，我国将围绕实现碳达峰、碳中和目标采取有力措施，持续提升能源利用效率，加快能源消费方式转变。一是坚持和完善能源消费总量和强度双控制度，建立健全用能预算等管理制度，推动能源高效配置合理使用。二是加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展光伏发电、风电等可再生能源发电，推动煤炭消费尽早达峰。三是加强重点用能单位管理，加快实施综合能效提升等节能工程，深入推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，持续提升新基建能效水平。四是加快建设全国用能权交易市场，广泛开展全民节能行动，营造有利于节能的整体社会氛围。

持续推进能源革命

白皮书指出，面对气候变化、环境风险挑战、能源资源约束等日益严峻的全球问题，中国树立人类命运共同体理念，促进经济社会发展全面绿色转型，在努力推动本国能源清洁低碳发展的同时，积极参与全球能源治理，与各国一道寻求加快推进全球能源可持续发展新道路。新时代中国的能源发展，为中国经济社会持续健康发展提供有力支撑，也为维护世界能源安全、应对全球气候变化、促进世界经济增长作出积极贡献。

国家气候变化专家委员会副主任、清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任何建坤对记者指出，我国要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，持续推进能源革命，推动并引领疫情后世界经济“绿色复苏”，汇聚起可持续发展的强大合力。他认为，长期低碳排放发展转型战略应是统筹国内经济社会可持续发展与全球应对气候变化协同共赢战略，顺应并引领全球低碳发展转型趋势，打造自身竞争优势。该战略要有全局性构架，多方面战略和行动支撑，成为国家总体长期发展目标和战略的重要组成部分。

此前，清华大学气候变化与可持续发展研究院组织国内十几家主流研究单位开展了中国长期低碳发展战略与转型路径项目研究，提出了我国的长期低碳发展战略、路径、技术和政策的建议。

何建坤认为，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，涉及今后10年的规划安排，所以“十四五”期间就要加强行动，超前布局，这样才能为“十五五”期间实现二氧化碳达峰创造良好基础。“十四五”期间，我国应确立积极的节能降碳指标。GDP能源强度下降不低于14%，非化石能源比重达20%左右，GDP的CO2强度下降19%~20%，能源消费总量控制在55亿tce以内，CO2排放总量低于105亿吨。

“十四五”期间，国家需要继续确立有力度的单位GDP二氧化碳排放下降目标，并分解到各个省区市，不断强化节能减排责任制，促进经济转型、产业升级和可再生能源发展。东部沿海经济发达地区在“十四五”期间应提前实现二氧化碳排放达峰目标，控制能耗强度、碳排放强度比较高的重化工行业“十四五”期间必须实现产业转型和升级，优先发展数字经济、高新科技产业、现代服务业，以实现二氧化碳排放达峰目标。

何建坤表示，实现能源高质量发展需要发展方式根本性转变和科技创新的支撑。首先，建立绿色低碳循环发展产业体系和社会消费方式，以数字化和深度电气化推进脱碳化。其次，建立清洁低碳高效安全的能源生产和消费体系，形成以新能源和可再生能源为主体的零碳排放能源体系。再次，推进支撑深度脱碳技术研发和产业化发展。例如：氢能、储能、智能电网、零碳炼钢、零碳化工、CCS和BECCS、CDR等。第四，推进体制机制改革和碳价机制与碳市场发展，为长期低碳化转型营造良好的制度环境、政策环境和市场环境。

优先发展非化石能源

白皮书指出，开发利用非化石能源是推进中国能源绿色低碳转型的主要途径。中国将把非化石能源放在能源发展优先位置，大力推进低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源，包括推动太阳能多元化利用、推进风电开发、因地制宜发展生物质能、地热能和海洋能等。

数据显示，我国可再生能源开发利用规模居世界首位，截至2019年底，可再生能源发电总装机7.9亿千瓦，约占全球可再生能源发电总装机的30%。其中，水电、风电、光伏发电、生物质发电装机容量分别达3.56亿千瓦、2.1亿千瓦、2.04亿千瓦、2369万千瓦，均位居世界第一。我国能源消费结构向清洁低碳加快转变。据初步核算，2019年煤炭消费占能源消费总量比重为57.7%，比2012年降低10.8个百分点；天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量比重为23.4%，比2012年提高8.9个百分点。能源绿色发展对碳排放强度下降起到重要作用，2019年碳排放强度比2005年下降48.1%。

何建坤认为，作为二氧化碳排放强度最高的煤炭要提前达峰，石油消费量要争取在2030年左右达到峰值，而作为清洁、优质、低碳能源的天然气还会有所增长。所以要抓紧以新能源和可再生能源发电来代替煤电以及减少散煤的终端利用，以抵消天然气消费的二氧化碳排放增长，整个能源消费排放的二氧化碳才能达到峰值。所以要严格控制煤电产能和煤炭消费总量反弹，力争“十四五”实现煤炭消费达峰甚至负增长。完善全国碳市场建设，扩大覆盖行业。

此外，还要大力发展可再生能源。未来10年，我国每年新增的风能和太阳能等可再生能源的发电装机容量将达到1亿千瓦左右。10年会增加10亿千瓦左右，在推动我国能源结构转型、经济转型和高质量发展进程中发挥重要作用，并在事实上引领世界经济低碳发展的潮流。