国网剥离装备制造业务实质性进展：许继、平高与西电筹划重组

国家电网公司剥离装备制造业务出现实质性进展，旗下许继集团、平高集团将并入中国西电集团。

12月23日，许继电气（000400）、平高电气（600312）及西电集团旗下上市公司中国西电（601179）、宝光股份（600379）相继发布公告称，许继集团、平高集团正在与中国西电集团有限公司筹划战略性重组，有关方案尚未确定，方案亦需获得相关主管部门批准。

电力业内流传的消息称，今年年底前，国家电网旗下平高、许继和山东电工电气将全部并入中国西电集团。

西电集团是国内唯一一家以完整输配电产业为主业的中央企业，成立于1959年7月，是以我国“一五”期间156项重点建设工程的4个项目为基础形成的，集科研、开发、制造、贸易、金融为一体的大型企业集团。据公司官网资料介绍，“西电集团已经成为我国最具规模、成套能力最强的中压、高压、超高压、特高压交直流输配电设备和其他电工产品的研发制造、实验检测和服务基地。”

在今年早些时候表态剥离非主业、提出下决心退出传统制造业和房地产业务之后，国家电网在今年8月已将旗下地产业务的最主要平台鲁能集团100%股权整体转划至中国绿发投资集团有限公司。中国绿发是由中国诚通控股集团有限公司、国家电网有限公司、中国国新控股有限责任公司参股投资的股权多元化中央企业，国有股权无偿划转后，国家电网对中国绿发仍持股30%，中国诚通和国新控股分别持股40%、30%。

“主辅分离”，是从2002年电改开始就确立的电力工业改革目标。多年来，因牵涉面广和复杂的历史背景，主辅分离一直属于电力行业敏感话题之一。

2002年发布的《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》，确定了厂网分开、主辅分离、主多分离、输配分开的改革方向。按照“主辅分离”精神，国网公司理应剥离所有非电网资产，其中包括从事电力设计、设备制造、电力建造等业务的二级单位。之所以要这么做，是为了厘清电网的真实运行成本，在此基础上推动电力市场化。然而，2002年电改在迈出“厂网分开”的第一步之后，后续的“主辅分离”几度搁浅。

2010年，经国资委批复同意，国网正式重组整合国内电气设备龙头许继集团和平高集团。电网公司挺进上游装备业打造直属设备制造体系的行为被业内视为违背电改初衷，引发广泛质疑。包括中国机械工业联合会在内的反对方认为，国网将许继、平高收入囊中有悖于电改的“主辅分离”方向，一个集标准制定、设备制造、招标和采购等多重角色于一身的巨无霸电网企业的诞生，无益于公平、公正的竞争机制，将致使国网体系外的电气制造企业更难获得订单。

2014年，曾有消息传出，鲁能、南瑞、中电装备等公司明年将被分离出国网，鲁能由保利接手，南瑞和中电装备并到能建或电建，后再无下文，主辅分离陷入停滞。2015年3月启动的新一轮电力体制改革延续了此前的思路，要求遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能，“继续完善主辅分离”。

2019年8月，中央纪委国家监委网站公布《中央第十一巡视组向国家电网有限公司党组反馈巡视情况》，其中提到，巡视中发现“贯彻国家发展战略、坚守主责主业不够有力”，要求国家电网公司“认真贯彻党中央关于国企改革重大决策部署，进一步聚焦主责主业”。此后，“有序退出传统装备制造、房地产、宾馆酒店等业务”被列为国家电网2020年改革攻坚重点工作之一。

今年3月，国家电网罕见就主辅分离公开表态：下决心退出传统制造业和房地产业务。这一表述出现在中央纪委国家监委网站3月22日公布的《中共国家电网有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报》中。该公司还表示，“以更高的政治站位坚守电网主责主业，下决心退出传统制造业和房地产业务，坚决按期完成深化集体企业改革任务。”

9月17日举行的国务院常务会议要求，按照“两个毫不动摇”支持国有企业和民营企业改革发展。会议指出，要进一步为民营企业发展创造公平竞争环境，带动扩大就业。持续放宽市场准入，加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务，推动油气基础设施向各种所有制企业公平开放。支持民企参与重大铁路项目建设和客货站场开发经营。