氢能发展顶层规划还需进一步完善

作为能源行业“新宠儿”，氢能产业的热度持续升温，吸引多家企业争相布局。特别是近期公布的《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），历史性地将“氢能”纳入其中，为行业发展注入一剂强心针。今年两会期间，全国政协委员、东方电气集团董事长邹磊的关注点之一仍是氢能。

“去年，我就带来了关于加快推进氢能及燃料电池产业发展的提案，建议将氢能纳入国家能源体系。此次《征求意见稿》能够将氢能写入其中，已经说明了国家在能源战略上对发展氢能的重视。同时，也基本认定氢能有作为能源管理的部分特性。”邹磊兴奋地告诉记者。

老牌装备制造企业东方电气，是国内较早发展氢能的企业之一，并将氢能作为战略转型的重要抓手。邹磊介绍，通过自主创新，东方电气已掌握燃料电池膜电极、电堆、系统集成的关键技术，构建起燃料电池自主知识产权体系。

在取得进展的同时，邹磊坦言，氢能产业仍面临多项“卡脖子”问题，在一定程度上陷入“雷声大雨点小”的境地。

“近年来，国家从多个层面释放出支持氢能产业发展的积极信号，产业发展稳步有序。然而，氢能作为一种新兴能源，要纳入国家能源体系进行规模化应用，还需解决国家层面氢能产业专项规划缺失、氢能利用成本居高不下、氢燃料电池产业商业模式待优化、氢能基础设施配套滞后等问题。”邹磊表示。

具体而言，一是国家层级的氢能产业布局及规划有待进一步完善。由于配套的导向政策及支撑法规作用尚未真正体现，当前发展氢能的热点区域，多处于政府引导及发展探索阶段，一定程度上制约了产业的快速发展。二是国内大部分企业，实际是最近两三年才进入氢能行业。其中，涉足氢能和燃料电池领域的大型企业少、前期投入不多，造成技术积累不足和人才缺口较大。三是尽管截至今年初，全国氢燃料电池上牌车已约达6000辆，但车辆的平均运营里程普遍偏低，产品验证不充分，导致技术迭代升级和零部件国产化进程缓慢。四是氢能产业链长，涉及层面多，全链协同推进十分关键。

在邹磊看来，近日出台的《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》对氢能产业发展起到了很好的引导作用。国家政策的利好，也让他对即将到来的“十四五”充满期待。

邹磊认为，“十四五”期间，首先需要逐步完善政策体系。积极推进氢能及燃料电池领域标准的制定修订，实现氢能产业标准体系建设，带动技术转化与产业发展；逐步完善氢能法规体系建设，推动出台一些地方性法规和政策，支持氢能产业发展；明确氢能产业主管部门，建立完善的氢能基础设施审批、建设、验收流程；加强对氢气制取、储运、加注、应用等各个环节的安全监管，建立安全事故防范机制、安全应急响应机制。

同时，进一步推广示范应用。大力推广氢燃料电池在商用车、分布式能源等领域的示范应用，加快氢能基础设施布局建设，探索氢能与可再生能源或油气资源耦合型发展的新型商业模式，提高项目经济性，进一步丰富氢能的应用场景，延伸氢能产业链；着力开展氢燃料电池分布式能源项目及区域性能源互联网+示范建设，构建以氢能为纽带的综合能源体系，建立多能互补的联动机制。

“为进一步推进氢燃料电池自主技术产业化，增强我国在能源技术发展中的核心竞争力，建议从国家层面进一步完善氢能发展顶层规划，加快出台制氢、运氢和加氢站基础建设方面的国家法规标准，制定加氢站（含站内制氢）报建审批管理意见。尤其加大对自主创新的支持力度，鼓励具有核心自主知识产权的国内企业，牵头参与燃料电池车辆示范应用，支持企业通过示范加快对新产品、新技术的验证。”邹磊称。