缩短办电时限、竞争中性、公正监管，国务院进一步优化营商环境

来自中国政府网的信息显示，国务院总理李克强3月26日主持召开国务院常务会议，落实降低社会保险费率部署，明确具体配套措施；确定今年优化营商环境重点工作，更大激发市场活力；通过《中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）》。

在优化营商环境方面，会议指出，要贯彻党中央、国务院部署，对标先进水平，聚焦短板弱项，加大力度打好优化营商环境硬仗，进一步激发市场活力和社会创造力。

一要从“减”字入手促进简政。落实缩减市场准入负面清单、“证照分离”、简化工程建设项目审批、压减工业生产许可证等措施，年底前在全国将企业开办时间压至5个工作日内、办理用电业务平均时间压至45个工作日内，进一步破除市场主体反映多的纳税、获得信贷、办理企业注销和破产等方面的堵点痛点。

观茶君注：办理用电业务的时限是一件很小很小的事，电网企业自己就可以研究确定，但在这么重要的会议上，总理却将这件小事作为一项重要任务提出来，往好的方面理解，说明用电对于营商环境的重要性已经得到了高度重视，电力的“先行官”地位又一次得到了确认；往坏的方面理解，总理对国内那么多行业、那么多企业都没提要求，却单独对电网企业提出这么具体的要求，说明电网企业做得还很不够，需要加倍努力。

二要按照竞争中性原则，加快清理修改相关法规制度，对妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施应改尽改、应废尽废，年底前实现公平竞争审查制度在国家、省、市、县四级政府全覆盖，今后涉企规章、规范性文件和其他政策措施都要进行公平竞争审查，建立投诉举报、第三方评估等机制，坚决防止和纠正排除或限制竞争行为，不保护落后。

观茶君注：据世行专家张春霖先生介绍，竞争中性（competitive neutrality）原则针对的是政府行为，其要害是说政府的行为对市场竞争的影响应该是中性的，所谓“中性”，就是说不给任何市场参与者，包括国企，带来“不当竞争优势”（undue competitive advantage）。（见澎湃新闻《专访世行专家张春霖：如何以竞争中性为原则推动中国国企改革》）

诚如是，则“竞争中性”对营商环境的影响，特别是对国企改革的影响将是难以估量的。根据国常会的要求，竞争中性原则的落实首先体现在法规制度的修改、公平竞争审查制度的落实，而投诉举报机制、第三方评估机制则是对公平竞争审查制度落实的检验和督促。竞争中性原则的落实，相信对于国企占主导地位的能源、电力行业将产生重要影响。

三要推进公正监管，纠正政府监管不到位、企业主体责任不落实问题。在涉及群众生命健康的领域建立巨额赔偿和罚款制度，对违法违规导致严重后果的企业和责任人严加惩处。全面加强知识产权保护，推行信用监管，打造充满活力又公平有序的市场。

观茶君注：“加强公正监管”是今年《政府工作报告》的要求。在两会结束后的记者会上，总理还语重心长地要求，“我们有关方面要眼中有活，做明白人、办贴心事。”

相信政府部门、监管机构都完全领会了，能源、电力行业的监管值得期待。