政府工作报告的能源电力视角

时间的年轮，总会在每个春天里留下新生的印记。

3月5日上午，李克强总理向全国人民代表大会作政府工作报告。近两万字的2019年政府工作报告中，与能源电力相关的内容占了近两千字，20余次提到能源电力领域、多次提到环保内容。

从时间的维度看，每年的政府工作报告，都有着节点意义：为前一年留存历史底片，也是新一年的梦想载体。而今年的政府工作报告，更是新中国成立70周年和决胜全面建成小康社会关键之年的施政总纲。

放入前后相续的历程中，这一个又一个的脚印连成了新时代我国能源系统的发展道路。在今年的政府工作报告中，解码过去、规划未来，各种数据的增长和下降，不同问题的提出与解决，新旧概念的强化亦或淡出，都令人感受到新时代的潮涌脉动，指引我们读懂宏大时代背景下的能源电力故事。

念念不忘，必有回响。回响，就是这些关于能源电力的新理念、关键词在今年乃至今后一段时期内落地生根、开花结果。

关键词

加强污染防治和生态建设

报告看点

2018年工作回顾：单位国内生产总值能耗下降3.1%，质量和效益继续提升；优化能源和运输结构，稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”。

2019年工作任务：单位国内生产总值能耗下降3%左右；加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理；做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬；加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造；推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。

解读：党的十九大将污染防治纳入决胜全面建成小康社会的三大攻坚战。2019年中央经济工作会议上，习近平总书记再次明确打好污染防治攻坚战的工作重点和方法路径，为能源行业打赢战役吹响决胜号角。

从今年的政府工作报告中，我们乐见，单位国内生产总值能耗下降3.1%，质量和效益继续提升。同时，“破、立、降”力度加大，煤炭行业市场化去产能持续推进。污染防治得到加强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效显著。蓝天、碧水、净土保卫战全面打响，能源和运输结构不断优化。北方地区“煤改气”“煤改电”稳妥推进。

时间丈量着发展的进度，也标示出攀登的高度。更高的起点，意味着更大的挑战。

报告明确要求，今年“生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降；巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。”表明了我国用更少能源消耗取得更高经济增长的绿色发展追求。

事实上，实现“十三五”规划提出的五年降低15%的目标，今后两年只需年均降低2.1%左右。今年降低3%左右的目标是很高的要求，表明我国加强生态文明建设、打好污染防治攻坚战的决心。同时要看到，节能减排越往后越难，要啃硬骨头，完成今年任务需要持之以恒做好工作。

值得指出的是，报告还强调，企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。

报告还对节能环保产业作出了部署，要“加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。”此外，还要“加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。”

关键词

优化营商环境，以改革降电价

报告看点

2018年工作回顾：营商环境国际排名大幅上升；清理规范各类涉企收费，推动降低用电、用网和物流等成本；深化国资国企改革。

2019年工作任务：深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%；深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

解读：“降电价”对于降低企业成本而言具有立竿见影的效果，也是对党的十九大及中央经济工作会议精神的落实。2018年的政府工作报告提出了一般工商业平均电价降低10%的要求。一年以来，电力行业切实采取一系列降电价举措，完成了既定目标，为实体经济降低用电成本985亿元。

把实体经济的用能成本降下来，让营商环境好起来，一年来，电力行业在优化用电营商环境，提升获得电力水平的方面工作开展得如火如荼。

今年政府工作报告中，更是将这一任务又一次进行了严格量化，即：以改革推动降低涉企收费，“深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%”。当然，降低电价只是降低用能成本的一部分。

此外，政府工作报告对于今年的工作部署中，还提到要确保减税降费落实到位，“切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受”。

“改革”的字眼闪耀在今年的政府工作报告中，为其定下了昂扬的基调。在谈到加快国资国企改革的内容时，明确要“深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。”这意味着，国有企业将通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

关键词

扶贫攻坚促民生改善

报告看点

2018年工作回顾：深入推进精准脱贫，加强扶贫力量，加大资金投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力稳步提高。

2019年工作任务：扎实推进乡村建设，完成新一轮农村电网升级改造；深入推进新型城镇化，更新水电路气等配套设施。

解读：为政之道，民生为本。翻阅今年政府工作报告，切实保障改善民生，依然是新一年工作部署中篇幅最长的内容。

面向今年，政府工作报告让百姓有了甜甜的“盼头”。

无论是要求扎实推进乡村建设，今年完成新一轮农村电网升级改造，还是强调深入推进新型城镇化，城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，贯穿这份报告的，始终是沉甸甸的民心民意。

在部署今年的工作任务时，报告强调，精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。

这份报告“甜”中有“甜”。既有看得见、摸得着的幸福感、获得感，又有令人向往、给人期待的“小目标”“小确幸”。甜滋滋的生活味道是一步一步实现的，民生发展没有最好、只有更好，能源电力行业将在“更进一步”“再上一层楼”的不断前行中增加民生建设的“甜度”。

在时间的沙漏里，距离实现全面建成小康社会和农村贫困人口全部脱贫的第一个百年奋斗目标，只有不到两年。能源系统和电力行业作为经济发展之基、动力之源，将持续精准发力，共赢未来。