章建华：大力推进新时代能源改革开放

    在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记全面总结了我国改革开放40年来取得的伟大成就和宝贵经验，系统擘画了推进新时代改革开放的宏伟蓝图。国家能源局广大党员干部要深刻领会讲话精神的丰富内涵和精神实质，求真务实、开拓创新，善于作为、敢于担当，全面落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，大力推进新时代能源改革开放。

    充分认识改革开放40年来能源发展成就

    能源快速增长有力支撑经济社会快速健康发展。到2017年底，我国一次能源消费总量达到44.9亿吨标准煤、能源生产总量达到35.9亿吨标准煤、发电装机容量达到17.77亿千瓦、全社会用电量达到6.3万亿千瓦时。与1978年相比，每年平均分别增长5.4%、4.6%、9.2%和8.6%，有力支撑了我国国内生产总值由1978年的3679亿元快速增长到2017年的82.48万亿元，增长了34.5倍，年均增长9.5%（按不变价格计算）。我国人均装机容量由1978年的0.06千瓦跃升到2017年的1.28千瓦；2015年，无电地区人口全部用上电；2017年，“获得电力”指标升至全球第14位；“三区三州”深度贫困地区农网改造升级提速；北方地区清洁取暖稳步推进……人民群众的能源获得感不断增强。

    能源成为历次改革的先行或重点领域。沿着由计划向市场、由垄断向竞争等主线，能源行业的改革深入推进。在煤炭行业，从先行推进转换经营机制、实施有水快流的市场化改革，到去产能成为能源领域供给侧结构性改革的重点抓手，每一步改革都强化了基础能源的稳定器作用。在油气行业，从开启石油资源对外合作、撤销石油工业部、组建三个总公司，到建立多元主体的市场结构、推进八项重点改革、稳定市场供应，每一阶段的改革都取得关键性突破。在电力行业，从集资办电、拓宽建设资金渠道，到推行电力市场化交易、推进输配电价试点改革，每一次改革都使电力有效供应迈上新台阶。可以说，能源领域的每次变革都推动着我国经济社会的快速进步。

    能源科技创新能力从全部“跟跑”到部分“并跑”。化石能源资源深度勘探和绿色开采应用技术取得进展，页岩气勘探开发、大型天然气液化、超低排放火电等领域的技术攻关和装备研发工作取得了重大突破。新能源和可再生能源技术逐步成熟，建成投运全球最大容量的80万千瓦水电机组，基本建立起完整的风电制造体系，光伏制造技术自主创新能力大幅提升，新一代燃料乙醇及新型地热、海洋能技术取得重要突破，基本掌握了三代核电AP1000设计和设备制造技术，建成世界最高电压等级与最大容量的交直流输电工程，建成完整的电动汽车及动力锂电池产业链……我国在部分领域已建立具有国际竞争力的能源装备技术产业，部分能源技术甚至达到世界领先水平，为保障国家能源安全和推动能源清洁低碳转型提供了有力支撑。

    能源国际合作从“参与”到全方位“融入”。我国参与能源国际合作进程与国内经济社会发展阶段密不可分，从“引进来”提升国内能源供应水平，到形成以“一带一路”能源合作为引领的全方位能源合作，都具有明显的时代特征。秉持共商、共建、共享原则，我国先后与有关国家新建双边能源合作机制24项，发布《共建“一带一路”能源合作伙伴关系部长联合宣言》，推出我国第一个国际化期货品种——原油期货……能源合作对象不断丰富，合作方式不断创新，合作机制不断完善。这些工作成果，有力促进了国内经济社会发展，同时也为稳定国际能源市场与全球能源发展作出了重要贡献。

    推动能源改革开放迈出新步伐

    一是求真务实。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做到解放思想与实事求是辩证统一、发挥主观能动性与尊重客观规律辩证统一。必须坚持理论联系实际，全面把握能源发展规律，科学谋划能源发展蓝图，不断创新中国特色能源发展实践。必须坚持群众路线，深入基层开展调查研究，及时概括提炼基层干部群众创造的经验，更好地把中央的重大决策部署化为能源改革发展的规划、政策、举措。必须坚持以人民为中心的发展思想，全力搞好能源民生保障工程建设，支持贫困地区能源发展，不断完善能源公共服务体系，着力解决能源普遍服务不平衡不充分问题，切实降低用能成本，努力降低能源生产消费对生态环境的影响，让人民群众有更直接、更实在、更丰富的能源获得感。

    二是深化改革。要深入研判，精准施策。在推动能源市场化改革时，应该高度重视分析市场的主体构成，拿出操作性更强的举措，切实打好化解煤炭过剩产能和防治污染攻坚战。要“两手抓”，互为协调。必须着力精简审批事项，更好发挥市场在资源配置中的作用。某些能源产品具有准公共产品属性，必须发挥好政府的宏观调控及行业管理部门的监管作用，做好对调度交易、价格成本、管网公平开放、供能服务质量等的监管。要着力解决能源消费总量继续攀升问题。目前我国单位国内生产总值能耗与国际先进水平仍有差距，必须对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，提高清洁能源利用水平。要注重循序渐进、蹄疾步稳。坚持边实践、边探索、边总结，在实践中逐步完善能源改革的目标、举措，促进改革稳步推进、逐步深入，防止出现大的失误。

    三是大胆创新。要注意选好能源技术创新的方向。密切关注世界主要国家能源领域技术发展动态，结合我国实际，在学习经验、吸取教训的基础上，合理规划技术创新的目标和方向，及时调整能源技术发展方略和行动计划，并利用技术和产业路线图指导研发和产业创新。要稳步开展能源技术创新。正确处理好长远与当前、政府与企业、全面推开与优先试点等关系，实现能源产品创新和工艺创新并重，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并举，建立健全可操作、可接续的政策举措。强化基础研究，坚持政府的主导地位，优化配置能源科技资源，加大资金投入和政策扶持，建立健全一批国家工程技术研究中心、国家能源研发中心和重点实验室。坚持试点先行，列出技术或产品目录，建立负面清单，以点带面、推广推进。充分调动和发挥企业的主体作用，加快能源企业及能源装备制造企业自主创新技术平台建设，力争在更多“卡脖子”问题上取得突破。

    四是全面开放。抓住历史机遇，树立新时代能源合作大局观，积极打造全球能源、生产、贸易、营运等多元合作体系。把确保外部油气稳定供应作为对外合作的首要任务，继续巩固和拓展油气主要进口来源。紧扣“一带一路”建设重点，深入推进绿色低碳能源合作。因地制宜选择合适的国际合作方式，切实降低合作风险。

    五是加强领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，毫不动摇地坚持和完善党对能源工作的领导。认真贯彻落实新时代全面从严治党要求，驰而不息纠正“四风”，切实推进反腐败工作。能源行业广大党员干部要以改革开放的姿态面向未来，积极应变、主动求变，敢于担当、善于作为，切实做到与能源事业发展同向同行。

    （作者章建华系国家能源局党组书记、局长）