第三批国企混改试点方案将上报 煤炭、电力等国企将是重头戏

来源 | 经济参考报

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记者 | 王璐 王炳坤

业内专家认为，与前两批不同，油气、铁路等垄断行业以及钢铁、煤炭、电力等存在产能过剩行业的国企将是第三批混改的重头戏，特别是东北三省、河北等相关行业的地方国企尤为引人注目。而随着今年央企公司制改革的完成，混改将有望更多触及集团层面。在众多市场人士看来，这将是未来重要的投资机会。

在近日举行的混合所有制改革论坛上，国务院国资委副秘书长彭华岗提供的一组数据显示，当前央企及下属企业中混合所有制企业占比已达68.9%，半数以上的国有资本集中在公众化的上市公司。国家发改委和国资委组织开展的前两批19家试点央企，将通过混改引入各类资本约3000亿元。

而目前国务院国企改革领导小组已确定将31家国有企业纳入第三批混改试点范围，既有央企，也有地方国企。中国企业研究院首席研究员李锦告诉《经济参考报》记者，第三批混改试点的数量超过了前两批总和，说明混改已经形成规模和突破势头。从行业看，石油、天然气、铁路、重型装备、化工等垄断行业，以及钢铁、煤炭、电力等存在产能过剩的行业，是第三批混改试点的重点领域。

11月7日，中国石油集团电能有限公司正式成立，确立了重组、改制、上市“三步走”的发展规划，并称已经申请纳入国家第三批混改试点单位。中石化则谋划销售公司境外上市事项，并在地热、管道等具体业务板块推进混改。中海油近日表示，正研究制定相关方案，加快混改步伐，有望在年内出台混改方案。中化集团董事长宁高宁也透露，正在推进资产上市计划，将在未来3-5年内在所有业务领域引入混合所有制改革和战略投资者。

铁路领域混改的一些前提工作也已完成。11月19日中国铁路总公司所属18个铁路局完成公司制改革工商变更登记，正式挂牌。近日公布的《铁路“十三五”规划》明确提出，鼓励采用股权投资方式推进铁路混合所有制改革。

第三批混改试点的第二大亮点则是地方国企正式入场。李锦认为：

地方混改积极性更高，条件更加成熟，改革的步伐也就更快。由中央垄断企业向地方企业转移，意味着下一步地方国企可能会成为混改进程的主角。而东北三省在国企改革方面面临的挑战较大，需要进行破产重组的“僵尸企业”较多，要处理的债务压力也较大，但正因如此，我国很可能在东北三省地区选择数家地方国企，为当地混改做出更具针对性的先行先试的范例。此外，河北等省份是钢铁、煤炭去产能的重点区域，当地的相关产业国企很可能入选。

《经济参考报》记者多方了解，江西、四川、上海、山东等地国企未入围第三批混改试点，河北表示未确定，而辽宁有三家国企在名单中。根据公开资料，如今辽宁省属企业混合所有制改革面达到50.7%。辽宁交通建设投资集团作为辽宁省资产规模最大的国有企业，成立于2016年，注册资本366.5亿元，总资产2523亿元，交通规划设计院是其下属公司。而辽宁省环保集团资产总额5.8亿元，辽宁北方环境保护有限公司是其核心企业。辽宁能源投资集团则是辽宁省政府确定的能源投融资平台。

此外，值得注意的是，目前中国联通、上海贝尔、华录集团等3家央企从集团层面开展了混改。“而今年年底69家央企集团公司制改革都要完成，地方国企的相关工作也在推进。在此之下，第三批混改试点有望在集团层面有所突破，不过民营入股的比重应该不会太大。此外，混改走向上市也将是趋势，主要是在竞争性业务上。”有不愿具名的业内人士分析称。

彭华岗也表示，下一步中国将按分层分类的原则加快推进混改：

积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企混改，有效探索重点领域混改；在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混改。

这一切吸引了市场人士的关注。国富资本董事长熊焰认为：

未来若干个10年，国企混改可能是最大的需求和投资机会。中航混改精选拟任基金经理韩浩也表示，混改是资本市场的重要主题。