多重调控煤炭业回归理性 煤价进入相对平稳期

　　从4月末开始执行的煤矿276个工作日制度再次松绑，国家发展改革委近日在其官网公布：所有具备安全生产条件的合法合规煤矿，在采暖季结束前都可按330个工作日组织生产。这是继9月份允许部分先进产能释放之后政策再次出现松动。

　　对于此次政策变化的初衷，国家发展改革委称一个原因是“部分地方和企业先进产能释放还存在不到位的情况”；另一个原因是“考虑到迎峰度冬期间煤炭需求还会进一步增加，特别是北方地区可能出现的天气变化”。

　　两次有序释放产能

　　“五一”前夕，276个工作日制度出台；9月中旬，有条件允许部分先进产能释放；11月中旬，符合安全条件的合法合规煤矿可按330个工作日组织生产。

　　这是今年年初化解煤炭过剩产能以来，针对煤矿产能政策的调整轨迹。

　　从中不难看出，5月份的276个工作日制度是覆盖面最全的政策，所有的煤矿都必须执行。在煤价开始上涨之后，基于对市场的判断，国家发展改革委打出了第一张牌，即允许部分先进产能释放，并制定了先进产能界定依据。近期政策的再次松动，则是应对冬季可能出现的极端天气，及先进产能释放进度不理想。

　　值得注意的是，在276个工作日制度的基础上，后两者的调整期限都为采暖季结束前。这意味着，作为应对煤炭价格异常变动的措施，后两者或许都是短期措施。

　　本报记者此前曾赴多家煤矿采访化解过剩产能情况，从国庆前夕的情况看，大部分煤矿都较好执行了276个工作日制度，无论是生产时间、月度产量都符合相关要求。

　　但从一线煤矿反馈的信息来看，部分煤矿存在核定产能过高，实际生产能力低的问题。即其开足马力生产也无法达到按照276个工作日核定后的产能，而且目前也面临着先进产能释放能力不足的问题。

　　在记者采访的多数煤矿中，其对276个工作日制度对煤炭行业回归理性的作用予以肯定。但随之而来的是，要有足够的应对措施来防范煤炭价格的过快上涨。

　　煤价进入相对平稳期

　　可以说，煤炭价格缺乏支撑的上涨，是造成此轮产能逐步释放的主要原因。

　　11月23日，环渤海动力煤价格指数报收于601元/吨，环比下行3元/吨，已经连续三期下行。从指数上看，动力煤价格进入相对稳定期。

　　但不容忽视的是，环渤海动力煤价格指数周评认为，造成近期动力煤价格指数平稳的主要原因是：先进产能煤矿释放期限的延长、鼓励签订中长期电煤购销合同、增加铁路煤炭运量、提高主要发运港口煤炭库存等因素，这些措施抑制了煤炭价格过快上涨和高位运行。

　　来自国家发展改革委的消息也显示，前一阶段，重点煤炭、发电企业就电煤中长期合同进行了全面协商，确定从12月1日起，按照“基准价+浮动价”的定价模式、5500大卡动力煤535元/吨的基准价格水平执行，改变了以往定量不定价的做法。

　　在业内看来，“535元/吨的基准价格”短期看是正面打压最近疯涨的动力煤价格，长远看是在相当长的时间内为动力煤价格定下了基调。

　　国家发展改革委公布的会议通稿中，还释放出一个重要的信息，即“目前重点煤电央企已全部签订中长期合同，各地要加紧组织协调，引导更多企业签订中长期合同，并切实健全定价方式，严肃违约责任，加强信用监管，确保合同有效执行。”

　　今年去产能任务将超额完成

　　五天之后，就是完成今年化解煤炭过剩产能任务的最后期限，截至目前，国家发展改革委公布的消息还是，九月底已完成去产能任务的80%。

　　但此前本报记者在参加国家发展改革委组织召开的煤炭去产能工作座谈会上，相关负责人曾表示，今年煤炭去产能任务是2.5亿吨，但最终完成的数字可能还比这个多。

　　“尽管具体数据尚未公布，但今年煤炭行业去产能超额完成任务已成定局。”11月23日，中国煤炭工业协会副会长姜智敏再次向本报记者确认，今年煤炭去产能任务将超额完成。

　　这意味着，如无意外，今年的煤炭去产能任务大局已定。

　　在颇为关注的奖补资金问题上，上述负责人表示，奖补资金主要体现两个原则：早退多补，多退多补。

　　具体执行上，2016年退出煤矿的奖补资金将按照基准的1.1倍发放，2017年退出的按照基准奖补资金发放，后续以此类推。

　　在回应先进产能释放政策是临时之举的质疑时，该负责人表示，其实从化解过剩产能政策执行以来，一直都按照既定计划推进，减量化生产相当于将276个工作日至330个工作日之间的产能暂时积蓄起来，但这部分产能一旦需要，能立即释放出来，其作用就是产能调节。

　　回到对年末煤炭价格的走势上，环渤海动力煤价格指数周评认为，中长期电煤合同的签订，将从需求侧削弱对现行煤价的支撑。即在主要电力企业的电煤库存水平已经得到提高和改善，电煤采购数量将出现自然减少的背景下，随着中长期电煤合同执行日期的临近，电力企业可能会有意识地在11月底前减少电煤采购数量，从需求侧削弱对现行煤价的支撑。