电力改革必须坚持市场化方向

中国电力报 中电新闻网评论员

　　社会主义市场经济是我国经济体制改革的方向。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。去年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出推动能源生产和消费革命，强调推动能源体制革命，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。电力改革是我国经济体制改革和能源体制改革的重要组成部分，必须坚持市场化改革方向。

　　当前，我国电力市场机制和体系还有待完善，市场配置资源的决定性作用还有待确立。电力价格仍是管制最多的领域之一，主要由市场决定价格的机制远未形成。竞价上网目标迟迟不能实现，更不用说输配电价的科学核定和销售电价的放开。虽经多年改革，电力行业的竞争部分和自然垄断部分仍没有实现清晰界定和分离。

　　如果电力价格不能主要由市场来决定，电力资源就不可能主要由市场来配置。在因外部性和市场势力导致市场失灵、“闲不住”的“有形之手”微观干预过多问题均很突出的情况下，电力资源配置既显然谈不上公平，也毫无疑问更缺乏效率。我国电力领域的一系列深层次问题，根源莫不在于此。

　　首先，在我国经济发展过程中，电力强度过高、效率较低。我国已经是世界最大的电力消费国，但GDP只有美国的2/3左右。

　　单位GDP电耗不但远高于发达国家，也高于很多发展中国家。过高的电力强度意味着较低的电力效率。这固然与我国的发展阶段、经济结构有关，但也与电力市场机制不健全有重大关系。

　　其次，我国电力结构和内在质量也有待进一步改善和优化。电力配置上缺电窝电并存，电力生产上化石能源发电一家独大、清洁能源发电大量“弃风、弃光、弃水”等突出问题的存在，和效率问题一起，导致电力发展仍然比较粗放，排放强度偏高。

　　此外，我国电力企业还突出存在自然垄断和行政垄断交织、民资难入、电力普遍服务能力和水平有待提高的问题。我国发电行业国企绝对主导，电网行业更是绝对垄断，社会资本既不能进入输电业务，也不能进入配售电业务。市场主体和资本来源不丰富、不均衡问题突出。

　　问题的根源主要就在于电力市场不健全，市场在资源配置中没有发挥决定性作用。微观经济学原理说明，当不能通过市场配置资源，必将造成无谓损失。自由市场形成价格的好处是，供需在“看不见的手”指引下趋向均衡，既无过剩，也没有短缺，使包括消费者剩余和生产者剩余在内的总剩余最大化、效率最优化。市场机制将自动调配资源向更有效率、更有价值领域聚集。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。

　　所以，深化电力体制改革，必须坚持市场化方向。要按照“9号文”的部署，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。