2013能源体制改革从“顶层”开始

电力18讯：“在确定‘改革’的大背景下，中国能源改革不仅要进行细化的改革，如成品油定价机制、天然气价改、电力市场改革等，还要顶层设计，明确谁来领导改革、谁来制定改革的具体内容等。”  
　　改革，注定是2013年的“热词”，具体到能源领域，同样少不了改革的身影。

　　1月8日，国家能源局在官网发布新闻稿称，2013年全国能源工作会议指出，全国能源系统要按党中央、国务院决策部署，立足国内、把握趋势，“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，优化能源结构，转变能源发展方式，不失时机推进能源体制改革，确保国家能源安全，为经济持续健康发展和民生改善提供源源不断的动力，为全面建成小康社会提供坚强的能源保障”。

　　会议提出，全国能源系统要深入分析能源发展改革面临的新形势、新挑战、新要求，谋划好能源发展改革的新任务。

　　多位专家在接受《国际金融报》采访时说，在确定“改革”的大背景下，中国能源改革不仅要进行细化的改革，如成品油定价机制、天然气价改、电力市场改革等，还要顶层设计，明确谁来领导改革、谁来制定改革的具体内容等。

　　能源体制

　　研究“顶层设计”

　　在1月7日国家能源局2013年召开的全国能源工作会议上，明确提出了“深化能源体制改革”的要求。具体表述是“深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范”。

　　这是国家能源局连续第二年对能源体制进行表态。2012年1月10日，国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男就说，国家将更加重视“能源体制改革的顶层设计和总体规划，研究和提出改革的思路、方案，力求在重点领域和关键环节取得新突破”。

　　过去的2012年，中国推出了阶梯电价，年底又出台了电煤并轨的方案，可以说确实“取得了新突破”。但业界仍不乏继续进行改革的呼声。

　　能源专家林伯强昨日对《国际金融报》记者分析，连续两年提出“顶层设计”和“总体规划”，说明了有关部门对能源行业的异常重视。他大胆猜测，“设计”的最终落脚点可能还是在于“是否会成立单独的能源部”，“成立能源部有一定的积极意义。毕竟，能源作为基础行业，对于国家非常重要，谁都不能忽视。同时，尽管由国家领导挂帅的国家能源委员会2010年初就已成立，但其并不是实际的操作机构”。

　　不过，林伯强同时强调，现阶段成立能源部的可能性不大。主要因为在能源价格管理和能源项目审批等方面，短期内国家发改委的职能不能被替代，这也是2008年将国家能源局设立在国家发改委旗下的重要原因。

　　电价

　　推进产业差别化改革

　　除了能源体制的“顶层设计”，从细节上看，电价改革近期又被电力业界提了出来。国家电力监管委员会（简称“电监会”）主席吴新雄称，中国电力体制改革已取得了积极进展，“目前，吉林、广东、辽宁、安徽、福建、江苏、黑龙江等7省大用户直购电试点方案先后获批。同时，还建立了电力信息市场，每日披露全国电力交易信息。建立健全了电力监管法律法规和配套规章制度”。

　　电监会特别提到，将积极推进产业差别化电价改革，支持清洁能源发展，推进大用户直购电试点，为供需双方直接市场化交易打开突破口，同时，积极支持和推进电煤价格并轨改革等。

　　“推进产业差别化电价，将在一定程度上缓解高用电产业与电价改革之间的矛盾。”一位券商分析师对《国际金融报》记者说，但归根结底，改革还是落实到“市场”这个关键词。他说，如何让电价市场化，将成为未来改革的重点难题。

　　好消息是，据去年年底国务院《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。《意见》还鼓励煤电联营，增强互保能力。改进发电调度方式，在坚持优先调度节能环保高效机组的基础上，逐步增加经济调度因素，同等条件下对发电价格低的机组优先安排上网，促进企业改善管理、降低能耗和提高技术水平，为实行竞价上网改革探索经验。

　　但国家电网能源研究院副院长胡兆光之前曾对《国际金融报》记者发出疑问：在上网定价确定可调整的情况下，终端电价又是不是该及时、择机进行调整？

　　成品油

　　等待“合适”时机

　　在中国能源领域的改革中，最受关注的无疑是成品油定价机制改革。

　　去年年底，国家发改委主任张平近期在全国发展和改革工作会议上再次强调，“稳步推进以资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，实施重点电煤与市场煤价格并轨，推进天然气价格改革，完善居民阶梯电价政策。”其中，成品油定价机制被摆在了第一位。

　　中国2012年的汽、柴油最高零售价格经历了“四涨四跌”其中更是一度出现史上首次“三连跌”。虽在涨跌次数上打成了平手，但去年汽油价格仍累计上涨560元/吨，柴油上涨590元/吨，同时，“涨快跌慢”的质疑声也未完全从市场中消失。

　　对此，新华社最近援引国务院发展研究中心市场经济研究所副主任邓郁松的话称，目前定价机制存在滞后性调整的问题。他认为，进一步改革的路径是缩短调价周期、加快价格调整频率。同时，定价机制既要做到与国际价格接轨，又要实现国内油价相对稳定。

　　“关键是合适的时机。”数位专家和分析师此前均对《国际金融报》记者说，“一旦国际油价一直处在上涨通道，成品油的涨价就不可避免。这不利于消费者消化成品油涨价带来的负面影响，也不利于稳定物价。”

　　隆众石化在提供给《国际金融报》记者的分析稿中称，“就目前国际原油走势来看，本月三地变化率数值（1%）将难有突破，调价可能性极低。照此态势，新定价机制的出台或将在春节后。届时，国家发改委可能将在国际原油走势长时间平稳或上行到一定程度时，将其推出。”