解读深化经济体制改革重点之电力体制改革

电力18讯：新华网北京6月1日报道　中国政府网日前公布的《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中，继续将“推进电力体制改革”列入今年深化国有企业和垄断性行业改革重点内容之一。同时，在深化资源性产品价格方面，提出推行居民用电阶梯价格制度。专家认为，推进电力体制改革的关键是要厘清电网成本，推动电力市场化。

　　意见提出，推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制订农电体制改革方案并开展试点。出台关于调整销售电价分类结构的实施办法，简化电价分类结构，推行居民用电阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。

　　“应该加快垄断行业的改革，坚定推进电力体制改革，实行输配分开，并且进行价格改革。”中国电力企业联合会秘书长王志轩接受采访时表示。

　　“电网企业主辅分离是改革既定方向，”但他强调，关键在于厘清电网企业应剥离的辅业范围，“电力设计、施工、修造等辅业与电网主业关系密切，是否应剥离一直存在较大争议。”

　　由于历史原因，辅业单位普遍沉淀了大量的离退休职工，并有数量庞大的富余人员负担。王志轩认为，剥离辅业的另一个关键是要妥善安置富余职工，减轻社会压力。

　　业内人士认为，电网企业主辅分离的深远影响是，关系到整个电力体制改革的进一步实施，特别是对垄断环节电网运营成本的核定。在2002年国务院公布的《电力体制改革方案》就将“主辅分离”列为继“电厂（电）网分开”后的又一重要任务。

　　但当初设定的“要在2008年12月31日前完成”的主辅分离改革方案，因为2008年初突遭南方冰冻雨雪灾害而被搁置。业内人士坦承，主辅一体的电网企业在应对自然灾害、承担社会责任方面反应灵敏。

　　因此，电网企业的态度对推动改革尤为重要。外界一直有一种声音认为，电网企业对剥离辅业的态度暧昧，因为辅业一般赢利都不错。

　　但王志轩认为，包括电网在内，目前业内各方态度是一致支持推动改革，关键是政府要制定明确标准和操作性强的方案。

　　针对电力体制改革的另一个难点“输配分开”，国家电监会总监谭荣尧前不久曾强调，当前电价改革的一项重要任务就是研究制定出独立的输配电价。

　　“这不仅有利于规范电网企业的盈利模式和电网企业的健康发展，也有利于推进电力市场建设，理顺电价形成机制，切实让电价反映资源稀缺程度和市场供求关系，从根本上解决煤电价格矛盾。”谭荣尧说。

　　对推行居民用电阶梯价格制度，王志轩认为这既保证群众的基本生活需求，也可遏制资源高消耗，是用经济手段来推动转变能源发展方式。

　　“在确保居民基本需求的情况下，要逐步解决电价交叉补贴问题，建立价格由价值决定、反映供求关系和能源资源消耗补偿的电价体系。”王志轩强调，电力市场化是最终改革方向。