发改委决定在东北进行“两部制电价”改革试点

电力18讯：东北电网公司发展策划部主任方庆海告诉记者，发展改革委已决定在东北进行“两部制电价”改革试点，目前已下发征求意见稿。东北电网公司正在组织各部门进行研究与测算。

　　据了解，我国电力体制改革的主要内容是：首先实现“厂网分开”，将原国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。发电环节按照现代企业制度要求，将原国电公司管理的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的５个全国性的独立发电公司，逐步实行“竞价上网”，开展公平竞争。

　　但记者在东北电网有限公司调查时了解到，先期进行的“厂网分开”改革仅是整个电力体制改革的基础部分，继续加快电力工业市场化进程成为下一步改革的重点与难点，虽然目前国家有关部门在东北地区进行了区域电力市场的改革试点，但由于作为电力市场改革基石的价格体系改革没有明确，即没有与新的电力市场模式相配套的电价形成机制，使得整个改革面临诸多障碍。

　　据了解，电监会已意识到电价改革滞后问题，已把东北区域电力市场建设划分为初期、中期和远期三个阶段性目标：以厂网分开、竞价上网为标志的初期目标；以输配电分开、开展发电公司与独立配电公司和大用户双边交易为标志的中期目标；以在售电端引入竞争机制、实现所有市场主体参与的全面竞争为标志的远期目标。但由于其没有电价的最终决定权，回避了电价形成这一关键问题。

　　据介绍，目前我国上网电价有几百种，且都是有关政府部门制定的，这一定价是在成本的基础上加一个平均利润，从而形成我国独特的定价机制。而发展改革委此次准备在东北试点的“两部制电价”，则是将上网电价分为容量电价和电量电价，容量电价反映发电厂的固定成本，电量电价反映发电厂的变动成本。电厂的固定成本通过容量电费回收，变动成本主要通过电量电费回收。

　　据东北电网有限公司有关人士介绍，“两部制电价”改革的出发点是在保护电厂投资者利益的前提下推进电力行业市场化进程，其中容量电价是保护投资者的重要部分，这部分电量与电价的最终决定权仍然在政府手中；电量电价由市场产生。这就使得这项改革成为一柄“双刃剑”，即这两部分电量在电力市场交易中的份额多少决定了这项改革的“市场化”含金量的多少。另外，容量电量如何准确计量也是一个操作难度很大的问题。

　　记者在调查过程中发现，即将实行的“两部制电价”改革主要是针对目前我国电厂生产成本不一的现实，将未来的电价分成两部分，一部分交与市场，另一部分仍然是政府垄断定价。由于这两部分电量的比重目前还很难测定，所以很难确定这种价格改革的市场化程度有多高。另外由于发展改革委实行的电价改革侧重于保护投资者的利益，但在我国电价构成中电厂部分仅占一部分，其余则是输配电环节的成本与收益，这也就意味着，在发电实际成本变动不大、终端用户电价不变的情况下，电价改革调整的是发电环节与输电环节，即电厂与电网企业之间的利益。作为终端消费者的广大消费者与企业目前并不能成为此次电价改革的直接受益者。

　　据介绍，区域电力市场改革试点是按照电监会的部署进行的，而且明确了具体改革的目标与步骤，现行的市场运行模式均是在传统电价体制下设计的。由于价格是市场交易模式设计的基础，一旦这个基础有了重大改变，整个交易模式必然要做重大调整。

　　有关专家在谈及我国电价体制改革时指出，改革后电价的形成机制不应该再由政府审批，应根据电力产品的特殊性，由电监会制定竞价规则，既要保护消费者利益不受损害，又要防止因为不公平竞争和垄断形成消费者不能接受的电价。同时也要保证电力企业本身获得的利润，尤其在发电端形成有效的竞争。今后的电价一定是通过竞价上网形成。