缺电：矛头指向电网企业

电力18讯：2003年有22个省份拉闸限电……

    2004年用电形势将更加严峻……

    缺电有许多表层原因，但根本原因在于电力体制。“厂网分开”的电力体制改革进行了一年。 一年中，发电垄断被打破。但发电项目竞争又出现混乱，电网垄断局面未改。国家电网拥有超过任何发电企业装机容量的备用容量，同时拥有电力调度权，引出电力调度公平问题。在电力市场的监管中，电监会作用尚未发挥，电力市场埋藏诸多隐患。

    缺电，矛头指向电网企业
    湖南省长沙市的小学生杨瞻瞻在猴年年初有一个愿望：今年用电高峰季节不再点着蜡烛做作业。她说，去年秋冬季节长沙市分片停电时，每次点蜡烛做一个晚上的作业，眼睛都酸痛酸痛的。

    ２００３年，全国出现拉闸限电的省级电网达到２２个。据预测，２００４年用电形势将更加严峻。

    人们在分析缺电的原因时，总结出这样几条：电力建设滞后于电力需求增长，电力供应总量不足；国民经济持续快速增长，带动用电需求全面增长；高耗能行业高速发展，直接拉动用电增长；持续高温、干旱和来水不足使水电出力下降；电煤供应紧张，造成部分火电发电压力。

    然而，原电力规划科学院院长吕伟业坦言：最根本的原因在于电力体制我国发电、输电、配电各环节的一体化垄断经营，尤其是对发电的垄断经营，导致不能按市场需求配置资源的情况。

    ２００３年电力行业的“厂网分开”立足于打破发电环节的垄断。一年来，发电环节垄断初步被打破，然而在整个电力行业中，发电、输配电及市场监管等各环节正暴露出更多难解的新问题。

    电源基地争夺战


    ２００３年初，为应对已出现的电力供需再度偏紧的局面，国务院果断调整了电力建设“十五”规划，计划后三年内每年新开工发电项目不少于２５００万千瓦，力争到３０００万千瓦。

    一时间，电源建设非常火热。

    电力建设市场中，除了拆分后的５大发电集团担当“领头羊”角色外，香港华润、国华电力、国家开发投资公司和山西国际电力投资公司、北京国际电力投资公司、浙江能源开发公司等地方电力投资主体也非常活跃。尤其值得一提的是，越来越多的民营资本也开始加入到电源基地的争夺战中。

众多的投资主体为争夺有限的资源而角逐，带来的是巨额资本和激烈的竞争。２００３年进入电源建设市场的资金已超过２０００亿元，接近２００１、２００２两年的投资总和。

    ２００３年电力建设投资主体多、投资金额多、签约项目多已成一大特点。这些在缺电形势下本来值得高兴。然而在高兴之余，也出现了这样的事情：

    在内蒙古自治区，竞争的结果是半年内提出规划发展项目５０个，规划装机容量超过４０００万千瓦。　

    面对这场资源争夺战，一些地方政府从地方利益出发，采取“一女多嫁”策略；各投资主体则通过投资电力建设项目，抢地盘、占资源。

    发电设备价格也随之大幅上升。３０万千瓦机组设备费用提高了３０％左右，６０万千瓦机组设备费用提高了４０％至５０％，有的甚至翻番。

    电力项目建设热本来可以缓解缺电形势，然而一旦出现过热，就会对社会经济产生不良的影响。因为电力涉及到土地、安全、环保、技术、资源等众多方面。

    资深电力专家吕伟业指出，其一，有限的资源得不到合理利用，会在无序的竞争中白白浪费，加剧我国资源短缺局面。其二，电力建设过热会促使已存在过热苗头的钢铁、制造等行业进一步升温，埋下经济过热的隐患。其三，集中开工带来的必然是集中投产，会在几年内形成新的暂时的过剩。市场大起大落，最终会损害所有市场主体的利益。


    国家发展和改革委员会副主任张国宝说：“要清醒地认识到，电力的发展事关国计民生，盲目限制不行，盲目发展同样不行。”

    电力调度公平的矛盾


    按照“厂网分开”的改革方案，国家电网公司目前共有发电资产权益容量约３０００多万千瓦，南方公司有发电资产权益容量约４００万千瓦。其余发电资产被五大国有发电公司均分，每家发电集团权益容量约２０００万千瓦。就是说，电网企业除了输电外，手中还拥有数量可观的发电能力。

    这些总计约３５００万千瓦的发电装机容量作为电网企业调节发电高峰和低谷的能力，通<