金沙江水电乱局何以屡经考验

电力18讯：    5月3日，《东方早报》用多个版面密集刊发“金沙江水电报告”，将人们的目光再次聚焦于这段占长江水力资源40%以上的水域。此时此刻，它正面临着总装机容量4倍于三峡的超巨型水电站群建设，规划、建设中的25级水电大坝会让大江被分割成一段段静水，平均不到100公里就将拥有一座梯级水库。

　　金沙江水电建设已然不算新的公共议题，近些年来针对单个水电工程或整体水电布局的媒体报道、专家质疑，从未真正停歇。但从此次报道所披露出的金沙江水电建设情况观之，其严峻程度并未有丝毫降低。大型水电项目所对应的环评虚置、移民难题以及生态隐患等诸多通病，在金沙江开发中若隐若现，这本可能将又一次推给历史的所谓“欠账”，本身却容不得拖欠，很多更无法事后救济和补偿。

　　星罗棋布的水电建设布局，平均不到100公里就一座水库的密度，很难想象，这是经过了科学、周密论证的结果。事实上，在金沙江水电开发的过程中，所能见到最多的，还是一场场“跑马圈水”、未批先建的资本竞赛。而环保部有专家也对此表达担忧，“遍地开花”、干支流“齐头并进”式的无序开发，生态日益破碎，水库淹没和移民安置不当，引发一系列社会问题和次生环境灾害。事实上，被三峡、华润、大唐、华电、华能五大国有水电巨头把持的金沙江96%的在建工程，多个项目本身在环评阶段便频遭质疑。

　　也恰是从环评开始，一条颇为诡异的逻辑链便开始了它的运作。本作为前置程序存在的环评，在现实操作中频频面临形同虚设的对待。但当人们还在对“即便有环评，结果亦被注定”尚存改变之心时，“未批先建”对于项目主办方而言，却已成为实际上性价比最高的操作方式。只要开工建设，哪怕未经国家有关部门核准，却也只需在被查处后“补办手续”和补交少量罚款。依照《环境影响评价法》的相关规定，“补办手续”虽有理论上不批准的可能性存在，但在实际操作中却鲜见违规项目最终停建的实例。

　　金沙江水电建设中的“未批先建”现象极为严重，不断有项目因此被勒令暂停，而违规电站却也可以在缴纳少量罚款后，无一例外地原地全然“复活”。

　　正是此种不良示范，使得“未批先建”成为最便捷的“先上车，再补票”路径。《环境评价法》规定，水电环评“两步走”（先进行规划环评，后进行项目环评），被其后解释性行政条令“拆分”为三步。所谓“必要的施工前期准备活动”置于项目环评之前，既已开工建设，资金业已投入，最终的“项目环评”便不得不屈从于资本，使得水电项目事实上存在“只要开工，便不可能不批准”的怪圈。

　　程序上的悖论尚不仅于此，但环评的实质上无法发挥作用，甚至出现“资本绑架环评”的乱象，却从一开始就注定了结局的不堪。在此背景之下，对于相关水电项目的所谓科学论证，长期缺乏反对意见的充分呈现与表达平台。或者说，即便不同意上马的意见可在媒体上有所表达，却始终无法影响决策，而决策本身，还存在暗箱化的操作。

　　重要决策的慎重，需要健全程序的保障，而绝非只是事后罚款。环境和生态隐患欠账，事后难以弥补，必须事前充分预警与论证。“重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论”，金沙江水电建设，被集合起来比照、且数倍超越三峡工程的规模，就应当打包作为一项重大国家项目，效仿和激活类似三峡工程的决策程序。作为1949年以来惟一由全国人大表决的单项工程，三峡工程应当为后来者竖起起码的程序标杆。金沙江水电开发，兹事体大，由全国人大启动和组织充分的专家论证、并付诸大会表决，应当而且必须。