梁卫国：增量配电政策落地是关键

《中国电力企业管理》记者　梁卫国

　　改革的实质是利益调整。被称为电力行业深化体制改革核心的增量配电业务改革也是如此。在这项改革中，投资者期望合理收益、政府希望有效监管、用户希望舒心服务、电网希望有益探索、电源希望新增利润。这可从增量配电业务存在着不统一的表述就可以看出。在不同文件中，有的叫“增量配电业务”，有的叫“增量配电网业务”，有的叫“增量配电网”；而关于改革试点项目的简称则更多，有“增量配电项目”“增量配电改革项目”“增量配电试点项目”“增量配电业务试点项目”“试点项目”等多种。

　　名称的不统一或许并不重要。重要的是，改革衍生的新问题比不改革的问题可能还要多。关乎理论层面，比如，为什么要搞增量配电业务改革？如何区分“增量”与“存量”？如何划分“输电”与“配电”？增量配电业务项目特许经营模式是否会形成新的垄断？如何避免？再比如，配电业务目前的法律规范现状如何？国家出台了哪些增量配电业务改革政策文件？主要有哪些内容？增量配电业务改革的政策趋势如何？关乎实践层面，增量配电业务项目管理的主要流程有哪些？园区管委会是否有权编制增量配电网规划？申请电力业务许可证（供电类）要求的“配电区域证明材料”指什么？申请电力业务许可证（供电类）要求的“配电网络和营业网点”证明材料指什么？

　　问题或许并不重要。重要的是，增量配电业务改革的意义。该项改革关系到电力行业高效发展、关系到社会投资电力的活力、关系到经济的高质量增长。

　　利益主体的不同诉求加上各种问题交织，使得该项改革呈现出复杂的色彩。这不仅可从2016年以来密集出台的直接相关十多个文件（间接文件40多个）看出端倪，也可由国家发改委于2018年10月8日发出的《关于对部分省增量配电改革试点进展情况进行约谈的函》窥见一斑。该函描述，增量配电试点项目遇到的问题主要包括两个方面。一是来自政府方面的，表现为“一些地方相关责任部门改革推进不力，试点项目进展总体缓慢”；二是来自电网企业的，表现为：“一些电网企业或干预招标，或强烈要求控股，阻碍社会资本进入，在供电区域划分、接入系统等环节设置阻碍，导致部分项目迟迟难以落地”。

　　“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”虽然有这样那样的困难，但两年多来，增量配电改革在探索中前行，且试点单位已达320家，改革实践中也出现了很多新的思路和做法。这其中，《增量配电业务改革政策研究与实务》一书从法律和政策的角度，结合项目实践提出了自己的思路和看法，发出了一种独特的声音。

　　《增量配电业务改革政策研究与实务》一书，不仅对增量配电改革中上述问题做了概要回答，还对国家的文件进行了梳理。正如该书作者展曙光所讲，该书重在实务，重点关注增量配电业务改革试点项目实施中遇到的实际问题，介绍实践中的做法，并试图从政策、法律角度给出解决问题的意见建议。

　　在内容上，《增量配电业务改革政策研究与实务》以增量配电业务改革试点项目的申报、实施为主线，介绍了增量配电业务的概念、试点项目的申报确定程序、试点项目的规划编制、项目业主优选、特许经营、项目核准、项目建设、配电区域划分、业务许可、并网互联、配电价格核定等环节的政策法规及操作要点。对于关注度比较高的项目业主优选、特许经营机制在增量配电业务中的应用、配电区域划分等进行了重点介绍，提供了他们所参与的部分项目实例，如股权架构实例、区域划分方案等。

　　改革不可能一蹴而就，历经2年多的改革，对于增量配电业务而言，我们现在所处的，可能是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候。面对困难，啃下硬骨头，闯过急流险滩，就能迎来多点突破，就能迎来柳暗花明。希望在这项事关电力发展的巨大变革中，地方和社会各界能找到最大的公约数，也有更多的设计者、探路者、奋斗者！