【就市论事】 德国可再生能源发电发展对我国的启示

电力18讯：

　　解决可再生能源保障性收购、可再生能源发电上网问题是我国当前电力体制改革的重要任务之一。德国电力市场改革开始较早，通过不断修订完善推动可再生能源发电发展的政策法规，可再生能源发电随着电力市场改革而高速发展。本文通过分析德国电力市场改革背景下可再生能源发电政策的演变，为我国可再生能源发电市场改革提供借鉴。

德国可再生能源发电现状

　　德国是世界第七大能源消费国，为摆脱对进口能源的依赖，积极实施能源转型战略，致力于推动可再生能源使用比例的扩大以及能源利用效率的提高。2016年，德国的发电装机总容量为1.94亿千瓦，其中可再生能源的占比达到了53%，煤电和气电的占比分别为26%和14%。就发电量来看，2016年德国化石燃料发电量占比最大，达51％；其次为可再生能源发电，发电量占比为34%。 经过多年改革，德国电力工业逐步形成输配电网垄断经营、发电侧与售电侧自由竞争的新格局。目前德国电力市场上共有4家输电公司、900多家配电公司和 1000多家售电公司。

德国可再生能源法的演变过程

　　德国自2000年开始实施《可再生能源法》以来，可再生能源发展取得了令人瞩目的成绩，可再生能源发电量所占比率已经从2000年的6%上升到2016年的34%。伴随着这种迅猛发展的是快速上升的可再生能源补贴额度，德国意识到，能否迅速控制补贴增长和能源价格上涨趋势，将直接影响德国能源转型的成功，为此，德国开始重新审视和调整相关政策。

        近年来，德国《可再生能源法》的数次修订反映出德国对于可再生能源发电的态度由过度支持向适度发展的方向转变。2000年，德国《可再生能源法案》为推动和支持可再生能源发电发展制定了许多措施，包括根据不同技术的实际发电成本设置长期固定上网电价FIT(新能源补贴政策)_；为任何有需要的可再生能源发电商提供入网保证；输电运营商必须优先调度可再生能源电力；可再生能源补贴来自可再生能源附加费，最终由终端电力用户承担，并按月结算等。 由于可再生能源补贴成本的急剧上升以及德国电力市场的改革，2009年德国《可再生能源法》再次进行了修订，调整了可再生能源上网电价，将补贴递减率与装机容量挂钩；同时为适应电力市场化改革引入了可再生能源直接进入市场销售的直销机制。

         2012年，德国大幅度修正了积极的可再生能源政策，标志着其对可再生能源发电由过度支持正式向适度发展转变。此次修订主要包括四方面内容，一是明确规定可再生能源发电商与电网运营商对于保障可再生能源入网的义务；二是规定信息通报与公开机制，要求可再生能源发电商、电网运营商等相互通报信息，同时向政府机构和民众公布可再生能源收购、输配以及可再生能源附加的详细信息；三是实施市场补贴机制，鼓励更多可再生能源发电商选择直接参与市场交易；四是再次调整可再生能源固定上网电价标准及其递减率。

        2014年，德国对可再生能源政策进行了彻底改革，针对可再生能源补贴额度大幅上升以及电力市场改革，制定了一系列新的政策包括大幅降低了可再生能源补贴范围和力度；实施市场补贴金制度，强制可再生能源企业进行市场交易；对发电主体自用的发电部分征收可再生能源附加费以及将可再生能源发展限制从太阳能扩展到陆上风电和生物发电。 德国最新可再生能源法修正案于2016年10月通过，该修正案引入了针对所有大型可再生能源发电容量的拍卖，以使德国能源供应格局以合理的成本可持续地发展并促进新技术的发展。

德国可再生能源发电政策演变对我国的启示

　　德国可再生能源法案的修订完善是对可再生能源发电价格不断下调、补贴不断减少以及逐步推动可再生能源发电市场化的过程。针对我国目前可再生能源发电面临的问题，借鉴德国可再生能源发电发展经验，对我国可再生能源发展提出如下建议：

　　（一）明确电网运营商和可再生能源发电商对可再生能源并网收购的义务 目前，我国可再生能源发电普遍存在着弃风弃光情况，造成这一状况的原因之一是我国电源电网建设规划不同步，造成可再生能源电力外送通道能力不足。虽然目前我国已出台政策要求保障可再生能源的全额收购，但由于相关主体在保障可再生能源电力全额上网方面的责权利不明确，目前政策难以有效实施。因此，建议借鉴2012年德国可再生能源法案对电网运营商和可再生能源发电商对可再生能源并网收购需承担的义务的规定，通过划清各相关方对可再生能源入网所承担的设施建设义务，保障可再生能源发电强制性并网消纳。

　　（二）采取多种措施缩减可再生能源补贴缺口 截至2017年3月，我国可再生能源补贴缺口已达到750亿元，面临着与德国类似的补贴困境。德国缩减可再生能源补贴缺口主要是通过减少补贴范围和力度以及扩大补贴来源两方面。鉴于此，建议针对不同项目在建设规模、项目建设难易条件等方面的差异，制定差异化补贴政策；紧跟可再生能源技术发展水平及时调整上网价格和补贴递减率；对发电主体自用发电部分征收可再生能源附加费。

　　（三）积极推动可再生能源发电市场化 目前，我国可再生能源装机容量虽已稳居全球首位，但从装机容量占比来看，调整能源结构、推动可再生能源广泛应用仍是当前主要任务。借鉴德国可再生能源市场化过程，建议制定政策积极鼓励可再生能源发电商直接参与电力市场交易，对参与电力市场交易的可再生能源发电商可实施市场补贴政策，进而在电力市场改革成熟之后，推行强制直销模式，逐步实现可再生能源发电的市场化。

　　（周强 石慧）