陆启洲：清洁供暖政策与发展建议

第一，建议立足本地资源禀赋，鼓励可再生能源发电规模较大的地区实施电供暖，这主要是指的“三北地区”。随着风电技术的进步，“三北地区”现在风电的成本实际上能做到0.25元，这些地区用可再生能源来替代确实是可行的。

第二，加强电能替代，供暖技术创新以及升级现有电采暖技术，提升其安全性、稳定性。主要攻关煤炭高效清洁利用、高效热泵技术等关键设备，为推进电采暖提供技术支持。尤其是西北、东北地区的居民离不开煤炭取暖。

第三，以清洁化供暖为目标，要坚持因地制宜，保证居民可承受。在城镇地区推行电能替代的实施难度较低，进程较快，而农村地区则有一定的阻力。（1）建议在确保民生取暖有保障的前提下，渐进式推广电能替代清洁供暖技术。（2）建议在全面控制散煤燃烧的前提下，对暂时不具备电能替代技术改造的地区，尤其是农村地区，用高质量、低污染的型煤或生物质燃料代替散煤燃烧，保障供暖季居民正常生活。（3）建议针对上述未实施燃煤替代的地区进行电能替代供暖技术可行性方案论证，确立经济条件较好、基础设施建设较为完善的区域开展电能替代清洁供暖示范区建设，制定实施计划，提高技术实用性和经济可行性，加快改造进程。（4）建议各级政府针对电能替代供暖技术制定与本区域经济发展水平相匹配的补贴政策，精准高效利用财政资金。实施初期，建议实行电采暖设备补助。（5）建议在供暖季要对居民用电进行补贴，完善峰谷分时制度和阶梯价格政策，创新电力交易模式，健全输配电价体系等方式，降低清洁供暖用电成本。

第四，随着我国城镇和农村居民收入逐步提高，电力市场得到充分发展与完善，建议逐步取消清洁供暖补贴，全面实行市场化。

第五，提升居民建筑节能标准。对未采取保温措施的建筑及农村地区房屋进行节能改造推广，提升能源利用效率。

第六，持续进行农村电网升级改造工作，增大户均配变容量。国家发改委《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》中明确提出，到2020年全国农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明显提升，农村电网供电可靠率达到99.8%，综合电压合格率达到97.9%，户均配变容量不低于2千伏安。

第七，借助获得电力相关政策，实现分户计量，精准补贴清洁供暖。

注：根据中国能源研究会副理事长陆启洲在2018年年会上报告录音整理，未经本人审阅。