聚焦丨三问光伏发电去补贴

平价上网“最后一公里”正在加速破解

　　近日，有媒体报道称，国家能源局将于近期组织一批无补贴光伏示范项目建设，这引起市场的热议。光伏发电规模已经超过预期，现行的可再生能源基金收取与预期收益已经与光伏发展严重偏离，开展去补贴项目无疑势在必行。业内认为，在平价上网“最后一公里”实施“无补贴”，顺应了当前光伏市场发展的整体趋势。

　　国家发改委今年5月31日曾经发布文件提出，积极鼓励不需国家补贴的光伏发电项目。鼓励各地出台政策支持光伏产业发展，减少非技术成本，降低补贴强度。这个“531政策”被视为光伏行业进入平价上网的敲门砖。而无补贴项目显然就是光伏发电向平价上网阶段迈出的重要一步。

　　事实上，东方日升在“531政策”之前就已经在试点无补贴项目。“从‘531政策’发布到现在，已经差不多三个月，光伏行业从最初的无所适从，到现在渐渐寻找新出路，甚至已经在新领域或无补贴的项目都有所成就。所以，如果今年启动无补贴项目申报，那么产业已经具备了一定的先决条件。”东方日升全球市场总监庄英宏说。

　　晋能科技总经理杨立友认为，无补贴光伏示范项目将推动我国光伏发电平价上网的进程。通过设立无补贴项目，推动高性价比产品的应用；通过技改提高产品效率、压缩技术成本；通过政府协调压缩非技术成本，从而尽快实现用电侧和发电侧的平价上网。

　　苏美达集团总裁蔡济波表示，补贴下调基本已成定局，无补贴项目是接下来市场发展的必然趋势。目前，光伏产业离平价上网只差“最后一公里”，甚至有一些项目已经能够做到平价，比如领跑者项目。通过“531政策”的调整，整个光伏行业的成本将会得到大幅下降。从长远来看，行业将会有一年半载的过渡期，而一旦达到平价上网的标准，无补贴示范项目启动后，光伏市场或将迎来春天，平价之后市场将会有一个比较大的增长。

　　正信光电营销总裁李倩表示，工商业领域电价较高，近年来不少企业选择安装分布式光伏项目来降低能耗成本，而上海、江苏、浙江等部分地方政府也出台了光伏扶持措施，在特定情况下，即使没有补贴，这些地区工商业分布式项目依然可以保证较高的收益率。这些区域的工商业分布式光伏未来有望优先实现用电侧平价上网。

　　目前，光伏领跑者示范基地已经出现中标电价比当地燃煤标杆电价低的情况，这说明目前技术先进、资源条件好的部分项目已经具备上网侧平价的条件。在前期“531政策”对光伏行业影响的基础上，一旦开展无补贴光伏发电示范项目，又会对光伏行业产生哪些影响呢？

　　庄英宏认为，“531政策”已经让光伏行业对无补贴项目有了一定的心理准备。如果无补贴光伏发电项目今年开展，短期内肯定会对行业产生影响，但不会太大。

　　对于光伏企业而言，如何能使得去补贴项目获得正向收益？蔡济波表示，无补贴项目的开展，对企业在项目设计和产品制造上的能力以及专业性提出了更高的要求。在弃光限电、市场无序、规范标准缺失、补贴拖欠等问题逐渐凸显的背景下，行业亟须从“规模至上”向“质量、效率至上”转变。

　　李倩表示，对于制造企业而言，积极推动技术革新、降低生产成本、提升产品品质是推动系统成本下降的重要途径之一。除此之外，项目建设企业是否拥有丰富的施工经验、专业科学的项目设计能力、可靠专业的后期运维方案等，都会对项目收益产生直接的影响。在市场开拓方面，抢占市场不在于速度，而应放眼长远，以技术创新为根本驱动力，不断提升技术创新水平，并加速新兴技术的量产化应用，如此才能在这场优胜劣汰的竞争中存活。另外，新的格局也是考验企业的资源整合能力，如何降低光伏发电非技术成本，也是当下的重中之重。

　　2015年，英国能源气候变化部公布了其FIT（上网电价补贴）审查结果，提出下调FIT近90%的建议，并自2016年开始，强制削减所有FIT项目。该政策下达后，英国短期内出现了光伏大滑坡。但随着时间的推移，英国光伏行业逐渐获得发展的新机遇。

　　“根据安永发布的可再生能源国家吸引力指数报告，英国排名第7，高于2017年和2016年的第10和13位。由此可见，无补贴的过程中，虽然会出现短期震动，但长期来看，光伏行业会进入平价时代，并健康发展。所以，中国在去补贴的过程中无需担心，只要找对适合中国国情的道理，光伏行业必将健康有序发展。”庄英宏说。

　　对于英国在实施无补贴方面对中国的参考价值，蔡济波表示，首先，两国的国情以及市场政策是不一样的，就参考价值上来说，还要看接下来国内政策的具体走向。其次，根据最新数据显示，英国的新增太阳能装机容量逐年下滑，目前已经连续两年增量减半。彭博新能源财经的数据也预计该国今年仅有14兆瓦的户用光伏新增容量，较2011年的606兆瓦的峰值明显下降。这也反映了光伏补贴削减确实对英国的发展速度产生了一定的影响。而且到2019年4月，英国的绿色能源补贴计划将完全结束，相关能源部长们尚未发出该计划将被重置或替换的信号。届时，英国光伏行业势必会再起波澜。

　　李倩表示，欧盟各国的大方向是减少光伏补贴，使之更为市场化。德国作为欧盟的典型代表，其并网补贴自2009年后也大幅减少。德国2016年通过《可再生能源法》改革方案，自2017年起不再以政府指定价格收购绿色电力，而是通过市场竞价发放补贴。在这样的情况下，大规模的光伏电站更容易降低成本，企业在前期需要投入的更多，拍卖机制对大型公用事业来说更受欢迎。此外，绿证在国外也得到了广泛推广。美国、英国、澳大利亚等国家实行“市场电价+绿证收入”制度，通过一些可行的手段，进行可再生能源绿色电力销售，减少政府的补贴，让更多人出于自愿目的来消费可再生能源。这些都值得中国借鉴。