【聚焦】开放岂止发用电计划

电力18讯：    一直以来，计划电量、目录电价等“绳索”束缚着电力市场化改革，让其始终带着镣铐跳舞，难免左右为难，身陷被动。尽管此番只是部分松绑，但还是让人们看到了希望，其意义不言而喻。





　　恰如坚冰炸裂，电力市场的春潮已经通过窄小的缝隙涌出冰面！

　　据媒体报道，7月16日，国家发改委、国家能源局发布通知，积极推进电力市场化交易，进一步完善交易机制，并出台了《全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案》。

　　而最夺人“眼球”的是，煤炭、钢铁、有色、建材4个行业电力用户，率先进行全面放开发用电计划试点。仅此一条，足以用时下流行的网络热词形容——亮瞎眼晴。否则，实难寻得更加合适的词汇。

　　就文件本身而言，亮点纷呈，新意颇多。比如，重点行业电力用户与清洁能源开展市场化交易，可适当减免交叉补贴；鼓励参与跨省跨区市场化交易的市场主体消纳计划外增送清洁能源电量，并可通过协商适度降低跨省跨区输电价格。力度之大，前所未有。

　　其中，部分行业电力用户全面放开发用电计划可谓点睛之笔。众所周知，上一轮以市场化为导向的电力体制改革之所以无疾而终，就是因为被称之为“核心”的电价铁板难以撼动使然，由此也引发了一系列问题和矛盾。

　　无疑，煤电价格之争肯定是电力人挥之不去的心结。一方面，当初电力供应偏紧的客观形势，以及电改释放的动力和激情，使得燃煤发电项目井喷式上马，电煤供应捉襟见肘。另一方面，电价任尔东西南风，我自岿然不动。所谓的市场煤、计划电之争由此产生，而且，这一怼便是十年，时至今日仍然难言完全化解。

　　其间，有关部门推出了煤电价格联动政策，但是，人为因素大于市场因素，最终不了了之。究其原因，实为“看得见的手”用错了地方，“看不见的手”难以发力。

　　此次文件规定，煤炭、钢铁、有色、建材等重点行业电力用户参与市场化交易，不再执行目录电价。鼓励电力用户和发电企业在签订电力市场化交易合同时自主协商，约定建立“基准电价+浮动机制”的市场化价格形成机制。

　　跳出文件本身来分析，或许更能听出弦外之音。以宏观的视角视之，去年底中央经济工作会议提出，2018年要加快电力市场建设，大幅提高市场化交易比重。此为外力推动。而避免重蹈覆辙、破除电改路上的“拦路虎”则是新一轮改革的内在需求。

　　表面上看，试点企业捡了便宜、得到好处。实质则是价格的传导机制已被悄然激活，由市场决定电价的定价方式正在一步步变为现实。

　　果真如此，电价将随电煤价格的涨落而舞动起伏，同样，市场的稀缺程度也将作用于电煤的价格。煤电价格之争或将变成一片凋零的黄叶，飘落在人们记忆的深处，再也不会死灰复燃。

　　然而，一枚硬币总是有两面。在享受市场带来红利的同时，企业用户也有可能要承受因市场变动而高企的电价。

　　俗语云，良好的开端是成功的一半。一直以来，计划电量、目录电价等“绳索”束缚着电力市场化改革，让其始终带着镣铐跳舞，难免左右为难，身陷被动。尽管此番只是部分松绑，但还是让人们看到了希望，其意义不言而喻。

　　不过，在实行过程中必须警惕：由于多年来很多地方职能部门已经对计划经济的手段产生路径依赖，因而，很有可能会不自觉地进行人为干预。

　　同时，部分市场主体由于经年循规蹈矩，不越雷池，开放市场后，或许会产生不适。

　　总之，开弓没有回头箭。要避免改革新举虎头蛇尾，就必须要进行政策引导、全方位科学监管，以防止节外生枝，半途而废。

　　也就是说，要用到位的“有形之手”管住越位的“有形之手”，最终握手言和，让各类主体“万类霜天竞自由”，在更加自由的电力市场中健康发育、茁壮成长。




本文刊载于《中国电力企业管理》2018年08期，作者系《中国电力企业管理》杂志社社长、总编

 

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