郑新业：能源价格上涨对高收入群体的冲击远远小于低收入群体

电力18讯：

eo记者 潘秋杏

 

“我们是追求‘既要，又要，还要’的这样一个理想状况，大部分时候我们谈一个问题的时候就忽略了另外一个问题。”

 

近日，在2018年能源大转型高层论坛上，中国人民大学经济学院副院长、能源经济学教授郑新业根据数据分析研究情况，分享了自己的观点：第一，能源转型取得了巨大进展；第二，改革是能源转型最重要的推动力；第三，即便建立了现代能源经济体系，也不能保证大众对能源供应、能源价格低、能源清洁利用这三者之间的满意程度。

 

郑新业在会上还传递了这样的一个信息：中国能源转型重要的有利条件，有产业结构的改善、支付意愿的加强，同时还有巨大的红利没有实现，通过改革实现红利、建立现代能源经济体系，这时还有三条路可以走，加快产业结构调整以及高耗能能源的境外转移，加快新能源的比重，对化石能源的清洁利用。

 

 

谈能源转型离不开国情

很多时候我们谈能源转型，国情和禀赋是能源问题非常重要的，大家一定不能离开这个国家的基本禀赋来谈能源转型。在中国当前的转型阶段中，基于当前的禀赋问题下，我们国家现在，只要坚持能源市场化的改革、对资源垄断进行监管、 对能源政策的协调和优化，三者做好了，应该说还是很好的。

 

现在我个人的感觉是政策制定者、专家学者比老百姓还要保守，高估了价格上升对民生的冲击，高估了价格上升对经济体系的冲击，低估了环境问题对经济体系的损害，低估了环境问题对家庭的损害，所以现在我们看到了能源价格上涨的负面作用，我们没有看到能源价格上涨带来的好作用。

 

 

能源转型取得重大进展，但清洁能源比例不够高

我们清洁能源的产量实际上是世界第一的，但是为什么看不到效果呢，因为我们的分母太大了，能源转型取得了巨大的进展，大家千万不要沮丧。还有一个问题是能源增长的速度太快了，如此之快，未来获得这个增长会怎么办？能源增长速度不会这么快的，能源有峰值的情况是存在的，经济规律和经济史都表明了能源是有增长极限的。

 

 

能源结构以煤为主、高耗能占能源需求的一半以上

能源结构以煤为主，环境和碳排放的压力大，几十年里我们的煤总是在60%以上，这是一个国情，脱离这个国情谈能源转型和政策还是很麻烦的。还有新能源的发电量比较多，这么多年里面，新能源取得了巨大的进步，去年光伏发电11660亿度，但真的不是一个主力能源。

 

高耗能占能源需求占比一半以上，占二氧化碳直接排放的80%。现在你还对高耗能产业出口退税愿意吗，有就业、有税收，但是资源错配。

 

 

补贴问题严重，保民生的概念需要调整

大家经常用一个词叫做保民生，但是补贴给富人。电是这样、天然气也是这样。反而市场化程度最高的煤，是穷人用得多，富人用得少，所以保民生的概念，我觉得也是需要调整的。

 

能源支出对不同人群的重要性不一样。虽然穷人用的能少，但是穷人，像低收入群体，水电燃料和其他支出占家庭总支出的9.51%，最高收入群体是3.42%，换句话说，能源上涨，能源价格市场化，对高收入群体的冲击远远小于低收入群体。

 

国际国内的研究表明，能源补贴确实是很大，而且我可以肯定的告诉大家，补贴给了富人和高耗能产业。制造业是用能大户，1985年以来，制造业用能永远是我们国家用能的60%，你们喜欢不喜欢都是60%。好的地方是，制造业的经济越发展，制造业占的比重会下降，从长期趋势角度来讲这是好事，短期里面相当长时间内，为什么政府关心能源价格的原因，这是一个很重要的原因。

 

 

对能源需求的估计过高

我们研究表明，如果考虑能源结构和产业结构的调整，我们现有的对能源2030年、2040年的能源需求的估计都是过高的，极端情况下高估50%，因为高耗能产业占比是很大的。随着经济发展，高耗能产业的比重一定会下降，中国高耗能产业的出走是挡不住的，高耗能产业的萎缩和出走都是挡不住的。这是第一个好消息。

 

 

能源转型的成本要看到带来的福利

第二个好消息是什么呢？如果说放弃了部分的经济增长、高耗能产业的增长，9号文中专门有对高耗能产业的限制。如果愿意放弃部分经济增长，我们的能源需求很快会下来，所以这是第一个办法，这是政府可以调控的。

 

第二个供给侧的额外努力，提高非化石能源的比重，如水电和光伏、新能源等。你只要愿意，比重是可以上升的，弃水的问题、核电的问题，只要大家愿意掏钱，愿意掏钱的话核电是可以上升得更快，水电的比例也是可以上升的，来自发达省份的人可以早一点锁定这些好能源，未来好能源会越来越少，虽然现在讨厌他们，他们是不太好，但是未来想要都来不及。提升非化石能源的比重是有潜力的，前提是愿意掏钱。

 

我们现在讲化石能源的利用，GDP下降、财政收入也下降、家庭收入也下降，但是好处是什么？污水处理厂是减少的，家里面的空气净化器是减少了的，所以大家讨论能源转型过程中，不能看到能源转型的成本，一定要测算能源转型带来的福利的改善和支出的减少。

 

 

减税的同时要加税

我们也做了一些研究，减税的同时要加税，加环境税，现在环境税上升、做实碳市场这两个都是增加成本的，一增一减有助于行业成本的下降。

 

同时，中国能源转型千万不能忽略国际因素，现在我们在国际上的定位还是有一些差距的，比如说中日韩共同利益是一致的，IEA的合作关系可以往上推。能源转型非常重要的内容是国际的合作，促进中国相对清洁能源的稳定供应。

 

(本文根据现场发言整理，未经本人审阅)