取消投资限制 中国电网欢迎外资回归，归不归？

电力18讯：

 电网建设领域，中国投资管理部门向外资敞开大门。

6月28日,国家发改委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，自2018年7月28日起施行。2018年版负面清单大幅度放宽市场准入，清单长度由63条减至48条，共在22个领域推出开放措施。

 

其中，在基础设施领域，取消铁路干线路网、电网外资限制；制造业领域，2018年取消专用车、新能源汽车整车制造外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。能源领域，取消特殊稀缺煤类开采外资限制；资源领域，取消石墨开采、稀土冶炼分离、钨冶炼外资限制。

 

特别值得关注的是，在电网领域：取消建设、经营电网须由中方控股的限制。在外资参与国内发电领域投资之后，电网投资建设再度向外资放开。

做出这个决定的背景之一是，中国正在推进的电力体制改革。改革的目的是增加市场参与主体，盘活发输配售电市场，形成多元竞争的电力市场格局。外资有机会参与到国内正在推进的增量配网改革中。

国内增量配网改革推进至今，已有三批292个增量配网试点。随着改革的推进，试点项目的数量和覆盖范围将进一步增加，外资可以通过技术、资金等要素参与试点。这是电力市场的创新之举，拓展电力市场交易方式、服务、商业模式的空间，创造新的商业机会。

 

电力供需形势和政策变化是外资进退的主要背景。

 

外资进入中国电力行业是在上世纪80年代。彼时（1970年到1987年），全国18年连续缺电，电力装机增速远远落后于用电增长，硬缺电问题严重。究其原因，当时在1978年前，在计划经济管理体制下，全国电力由电力部(水电部)一家独办,资金来源单一，发电装机增长速度缓慢。

 

1985年5月国务院颁布《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，提出利用部门与地方、部门与部门联合办电、集资办电、利用外资办电等办法来解决电力建设资金不足的设想，并对新建项目按照还本付息方式核定电价。

 

在这一思路下，吸引美国电力、阿尔斯通等多家外资进入中国市场。为鼓励外资参与中国电力建设，不少地区提出保电量、保电价、保回报，许以外方高达15%～20%固定的投资回报率。

 

据统计，1998年底，经批准设立的外资电力公司共有39家。据国电动力经济研究中心数据，到1997年外资电厂装机量占总装机量的12%。

 

但在2002年，中国电力体制改革确定了竞价上网的基本方向，这一政策使20世纪90年代初期中国电力紧缺时期各地方政府为引进外资而许诺的“保电价”、“保回报”等优惠政策发生变化。

 

同时，受政策影响和火电供需形势变化，外资从中国电力行业逐步退出。2002年开始，外资企业成批地放弃在华经营约10年的电厂股份而离开，这是外资退出的开始。2003年3月，美国赛德能源公司将温州特鲁莱发电有限责任公司40％的股份转让，并陆续出售广东东莞厚街电厂、河北唐山热电和湖北蒲圻赛德公司的股份。2004年3月，美国电力公司出售了河南南阳浦山电厂70％的股份。

 

据当时统计，1990年，外资占我国电力固定资产投资的比例为12.2%。1997年，这一比例上扬到14.5%。随后逐年下降：14.3%、12%、9.9%、8.9%，到2002年，这一比例急剧下滑到7.5%。2004年，外资占中国电力固定资产投资比例已下降到5%。

 

彼时，美国电力、赛德能源、阿尔斯通和西门子等一批国际电力巨头纷纷转头，大量的外资正在迅速地撤离中国电力行业。

电网本身具有自然垄断的属性，也是重资产投资品类。改革给各方主体参与配网建设的机会。当然，承建运营电网资产需要解决供区选择、选址布局、用户挖掘、运维、资产管理等系列工作，外资的进入需要统筹考虑风险和收益。

 

外资是否回归中国电力市场？拭目以待。