5.31光伏新政：光伏前景并没有那么晦暗！

电力18讯：

 电力体制改革、供给侧改革、产业政策改革，在光伏身上的三重叠加；贸易战中，美国针对我们的“制造业2025”计划中，光伏制造是美方重点打击的重点。在内外夹击下，光伏躺着中枪，这才是光伏政策翻来覆去、颠三倒四，步步严控指标和削减电价的根结。

 

5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（发改能源〔2018〕823号），严控光伏发展的基调，引发了全行业前所未有的市场大震动。

 

形势看似不可收拾，但若跳出光伏看光伏，剖析清楚本论新政的脉络，前景并没有想象中那么晦暗，光伏们也不用太过于揪心，天塌不下来。

 

分析本轮光伏新政要看如下几个方面。

 

1.怎么看待光伏补贴的拖欠

 

目前全国存量电站并网规模约150GW，2017年累计并网130GW，2018年约20GW；按全年满发1100小时算，年实际发电量约1650亿度。国补比例按电价6成算，补贴金额最多也就1000亿元，挤压点水分、考虑到局部并网情况等，全年实际补贴金额约800亿元。

 

年支出800亿元，这对国家财政支出来说根本不算个事，为啥国家还老拖着不发放呢？

 

所谓可再生能源基金不够只是个托词，最主要的因素是决策层对疯狂装机量的异常担忧，担心又像金太阳一样，财政的钱拨出去了，电站却大多数烂尾。

 

如今度电补贴的制度设计是比金太阳初装补贴更科学，但国家能源局（1180亿度）和国家统计局（970亿度）对2017年光伏实际发电量数据统计，相差210亿度。这210亿度点数据上的差异，背后可能涉及到的逻辑，谁也心里没底，这让决策层如何是好啊。

 

这笔补贴，到底发还是不发？

 

发的话采取谁家的统计口径，国家能源局是光伏能源最高行政管理部门，统计数据可以作为权威数据；国家统计局是国家级数据的法定输出部门，也是权威机构？

 

国补已近脱了这么久了，再拖下去国家信用就没了，相信国家的投资企业也扛不住了，行业可能玩完。再不发的话，怎么向举国上下交代？

 

所以控制增量、清理存量，核实家底，确定最终补发清单与数据，尽快补发拖欠的补贴成了高层的紧迫决策。

 

2.要从国内改革大局上看光伏

 

电力体制改革、供给侧改革、产业政策改革在光伏身上的三重叠加，让光伏成了国内改革大局漩涡中的一枚至关重要的棋子。接下来的日子里，在各利益攸关方的博弈对峙下，政策或形势川剧般变脸似的忽左忽右，将成常态。

 

①电改推进不尽人意，光伏被迫成试点

 

5号文指导下的电力体制改革，关键性的几个试点其实收效并不大。售电改革狂欢过后，售电公司的努力并没有释放行业性的市场红利，对电力体制的冲击微乎其微，用电大户们反倒吓得胆战心惊。配网改革，雷声大雨点小，国网和南网基本没有给社会资本开口子。市场化交易试点，过网费等关键性边界条件迟迟落不了底，玩家们只能天天摸着石头，不敢过河。

 

这轮不想放弃行政刚性调控权、又像普遍释放市场红利、还想全民获益的改革，注定步履蹒跚，急需寻找一个新的改革突破口。而光伏作为电力能源系统的独特分子，莫名其妙所谓就成了电改的排头兵。改革成了，利国利民；改输了，250万就业者可以转向电力的其它细分市场就业，不影响大局。故此次釜底抽薪似的光伏调控，在全国范围内根本没有泛起任何浪花，只有央视象征性的公布了一下信息，官民普遍没怎么当回事。

 

②供给侧改革涉及面广，光伏卷入其中

 

供给侧改革中，房地产去产能事宜愿违，越改革房价越高涨，但涉及面太广，不好硬着陆。像钢铁、煤炭、化工、有色金属等行业，除了关停以外，也没啥好的手段。

 

目前，能按市场导向的要求来规范行政权力的行业，也就剩下光伏了。可惜的是对于国家一直强调的供给侧改革，光伏的监管层和制造端似乎一直与改革若隐若离。

 

长期以来，供给侧（生产型企业）在主导国内光伏市场的发展和光伏电站的建设，2018的上海光伏展，供给侧们把光伏繁荣的泡沫吹到了顶峰；需求侧（投资者）话语权并不重，一直在被动适应供给侧。结果就是光伏行业不自然的卷入供给侧改革的洪流中。；

 

③过高的补贴比例，光伏成产业政策调整的重灾区

 

政策性扶持新型产业是后发超赶型国家惯用的产业政策，在中国经济发展的各个时期均扮演了重要角色，其“功与过”经常被各界讨论。

 

目前，光伏补贴占整个电费收益的比重超过60%，补贴的力度和强度在所有行业中少有。金太阳时期，补贴资金的非透明化操作，监管机构与利益主体的利益输送、利益捆绑等，备受民间弊垢。

 

为规范对产业的政策性支持行为，利于促进产业扶持政策的体制性转型，光伏再一次被入选产业政策调整的重灾区。

 

3.中美贸易对峙下的光伏

 

国内光伏制造业的坚挺，一直是美方的心头大患，欲除去而后快。2011年，美国公布中国企业反倾销税率为18%-250%；2014年，税率提升至27%-165%和28%-50%；2018年1月，对进口光伏产品征收高额关税（4年），第一年的税率高达30%随后递减至10%。

 

这场中美经济的对峙中，美方列出针对中国的核心清单中，矛头直指《中国制造2025》中新能源、新材料等高科技产业，试图对中国科技和经济发展设置障碍。国内的光伏制造业属于典型的新能源、新材料行业，近些年基本轻轻松松就把欧美的同行灭了。特朗普政府对中国光伏下手，深得美国国内各界的支持。故美方给中方施压，要求中国政府光伏去补贴化、收紧光伏产能就不难理解了。

 

结论：

 

现行的行业态势，短期无解，但中长期对供需双方来说，都是发展的黄金期。

 

1.光伏已经成为国内决策和中美博弈的棋子，其重要性不言而喻。中长期看，一旦达成某种妥协或平衡，光伏发展的下一个黄金期，很快会到来。

 

2.短期看，行业停车整顿、产业挤压泡沫、增长动能换挡，对光伏影响颇大，怎样熬过平价上网前的最后一公里是异常艰巨的课题。

 

政策的倒逼，光伏制造业的自救会很艰难，少部分研发产能追求高效率、提质增效，大多数应用产能必须低价格、维持生计，是企业压缩基础代谢成本的必然选择。

 

3.补贴到位不再是传说。产业或行业的摸底，时间不会短暂；拖欠的补贴，国家层面梳理清楚后，预计2018年底左右，会陆续到位。打压增量必然要用化解好存量，来浇灭行业怨气，给行业更好发展提供资金支持。政策只有张弛有度、左右逢源，才可执行到位嘛。

 

建议企业摸清家底，完善自家电站各种不足，挖掘发电潜能，拿到更好的收益，而不是留下一堆烂尾或存在安全隐患、发不出电来的垃圾电站。

 

 

前所未有的调控力度

 

6月1日晚，国家三部门联合发布的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称《通知》)中规定，根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模;今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设;新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元;全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元(含税)等。

 

国家能源局相关负责人在解读新政时表示，发展光伏的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的支持是毫不动摇的。中国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。但另一方面，中国光伏产业也存在光伏发电弃光显现以及补贴需求持续扩大等问题，直接影响光伏行业健康有序发展。

 

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强3日在接受《环球时报》记者采访时说，随着行业的发展壮大，光伏发电站的建设成本不断下降，降低补贴已是顺理成章。光伏行业持续快速发展，一方面极易引发中国光伏产能过剩，造成市场恶性竞争。另一方面中国虽拥有全世界最全面、最完善的光伏工艺产业链，但是在最新技术上有不少依赖国外。因此整个行业发展的重点，应该从规模扩张转移到高质量发展上来。这也是国家部门出手调控的主要原因之一。

 

小品牌或就此消失

 

尽管中国能源主管部门在今年早些时候就曾释放过“将严控光伏发展规模”的信号，业内对此有心理预期，但在这份“史上最严”政策文件正式出台后，光伏企业有些措手不及。6月1日新政后，中国光伏产业将在内忧外患的夹击中寻求突围。

 

3日，中国光伏企业天合光能股份有限公司(简称“天合光能”)的一位工作人员对《环球时报》记者表示，相关政策刚出台，目前还看不到对公司的影响。

 

专注于屋顶太阳能发电业务的澜晶新能源公司创始人刘文平2日通过微信公众号致信公司股东及合伙人称，(这是)前所未有的调控力度，“像老鹰把幼崽推下悬崖，逼它学会飞行”。刘文平表示，新政意味着6月1日之后的并网项目将拿不到补贴，而对于地方政府出手支持则希望渺茫。他透露，澜晶新能源今年上半年5个新建项目中，有3个项目将面临短期停工甚至烂尾的风险。中国大唐集团有限公司规划发展部李海涛认为，整个光伏行业中，一线品牌会度过寒冬，小的品牌可能就此在江湖上消失。

 

中国能源网首席信息官韩晓平3日在接受《环球时报》记者采访时说，5月底全年分布式光伏项目规模或可突破1000万千瓦，这意味着目前已开工的项目要么寻求地方政府的补贴，或者顺延等待明年指标，要么干脆不要补贴。韩晓平认为，急剧收缩建设规模，会让不少企业因项目不足而被淘汰出局。

企业将专注核心技

中国光伏产业作为新兴产业之一，发展历程虽然波澜壮阔，却也一路充满荆棘和曲折。2009年整个产业迎来高速扩张期，但好景不长，2012年光伏企业就陷入集体亏损中。2013年明星企业无锡尚德破产，成为标志性事件。之后，美欧国家开始对中国光伏企业进行反倾销，高额关税将依赖海外市场的中国企业又逼回国内。近两年，在卧薪尝胆之后，中国光伏行业发展迅速，产能迅速扩大，在全球市场中占据着主导地位。相形之下，国外产业力量不断萎缩，今年年初，美国和印度采取限制措施，对中国光伏产业进行新一轮限制。

 

一位未具名的业内人士3日向《环球时报》记者分析说，这次国家部委出手迅速，发文之日即是新政实施之日，政策的力度和速度都远超预期。可见国家削减对行业进行财政补贴的决心。他认为政策的目的在于降低产业对于财政补贴的依赖，将企业推向自力更生和自主创新的路上，“企业淘汰趋势在所难免，经过大洗牌后，行业集中度会更明显，企业发展会更专注于核心技术。”他认为，2018年整个行业势必处于水深火热之中，但是冬去春来，行业健康发展的阶段必将到来。

文章来源：环球时报