解读丨风电新政不是为行业泼冷水，竞价是平价前的过渡

电力18讯：

 文/能源观察研究院

5月24日，国家能源局下发关于2018年度风电建设管理有关要求的通知，同时下发《风电项目竞争配置指导方案（试行）（2018年度）》。

这一次风电行业政策有些猝不及防，竞价、补贴退坡、平价上网这些关键词下，从字面意思理解，风电行业遭遇史上最冷的极寒。但是，认真思考发现，政策的本意并非是给行业浇一盆冷水，而是为行业更早实现平价上网清扫障碍。

 

清楚认识政策的意图极为重要。解决行业面临的补贴压力，发现行业真实成本，提升产业竞争力是决策层的目的。从风电行业的发展历程看，过去20年成长动力是政策、规划驱动，现阶段风电行业经济效益在提升，行业发展的动力正由外部政策转变为高经济回报下的自驱动力。

 

风电行业从特许招标到标杆电价，到竞价上网，再到平价上网。其完整的成长周期在20年左右，从标杆电价到竞价上网，这是平价上网前的过渡阶段。竞价获取资源影响项目经济回报，决策层希望产业链上下游同时承担这一变化，一方面促进风机产业技术进步、成本下降，另一方面使风电行业经济回报回归到合理的区间。

 

同时，政策层面为行业发展创造良好投资环境，包括提高发电利用小时、清理违规收费等，目的是为行业平价时代的到来清理障碍。这些措施越早推出，对行业越有利；竞价分配资源来的越早，对行业的冲击越小、越有利。

 

而实际上，此前国家能源局在对上海庙到山东特高压配套新能源项目的批复中，就明确采取竞价方式分配风电资源。我们也在文章：能观智库丨风电大变局前夜：内蒙-山东特高压配套风电拟“竞价上网”！做了分析。

 

对于这次风电新政，我们从如下几个方面理解：

 

1.风资源管理新政出台，试水竞价分配资源。受限于补贴压力，国家能源管理部门调整风电资源分配方式，试水竞价分配风电资源，加速风电平价上网，提高行业竞争力。这是近20年来风电资源管理的重要变化，首次引入竞争机制，将对风电产业链产生重要影响。

 

按照风电管理新政，从2019年起，各省（自治区、直辖市）新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。文件同时称2018年未下达计划的省份实行竞价分配资源，不过多数省份已经公布了建设方案，从政策口径开也是希望明年开始，给行业和企业一些缓冲期。

 

2.风电竞价获取资源与光伏领跑者不同，这是大多数人认识不到位的地方。风资源的配置并非一刀切全部由竞价确定投资主体，项目开发分两个类别。第一类，开发商仍可以选择与地方政府签订开发协议，并获得项目开发权。与以往项目核准方式不同是：项目运营方需要通过竞价方式确定是否进入所在地区建设方案，竞价带来上网电价下调，项目核准的时间表可能会受到影响。

第二类项目，由政府主导开发，地方政府负责项目测风、勘测、选址、土地规划、并网消纳，采取以竞价方式确定投资主体。此类项目与光伏领跑者模式相似，考虑价格、企业竞争力等因素遴选投资主体。

这好比是，地方政府已经摆好了席位，当然是谁的条件好，项目分配给谁。

 

 

3、在政策退坡同时，降低非技术成本，配额制托底。在竞价带来补贴退坡的同时，政策面极力为风电营造良好发展环境：（1）提高风电利用小时数，严格落实风电外送和消纳；（2）取消资源费、路条费等附加成本，降低行业非技术成本，加速推进行业平价上网、提高行业竞争力；（3）实行严格的配额制。目的是剔除风电非技术成本，发现风电真实成本，对冲因竞价带来的收益下滑，并通过配额制托底，通过约束机制提高地方政府新能源项目开发积极性，保证电网外送和消纳。

还是想强调一下配额制，这是与新能源发展想配套的政策，也是促进新能源发展的一张底牌。

 

4、分散式风电豁免竞价，将贡献新装机。国家能源局并明确：“分散式风电项目可不参与竞争性配置，逐步纳入分布式发电市场化交易范围。”分散式风电作为新的风电产业形态，豁免参与竞价配置资源，仍执行标杆电价政策，分散式风电经济性凸显，其装机规模也将实现从0-1-10的突破。

今年一季度国家能源局下发《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》，明确分散式风电并网标准、电价及补贴政策，文件是分散式风电项目启动的发号令，国内风电进入集中与分散式并重发展的新阶段，下半年分散式风电核准、并网预计将加速。

 

5、风电仍维持高景气度，年内抢核准、加快并网

在竞价分配资源的政策要求下，纳入2018年的风电项目将加快核准，为2019、2020年并网做储备，2017、2018年已经核准、未并网的项目预计将加快并网进程，一来通过并网进一步锁定项目电价，一旦核准超过有效期，可能需要重新竞价；二来在配额制等约束下地方政府和企业有动力加快新能源发电产能的释放，开发商为保证未来装机规模仍有意圈占资源，先到先得、项目开工建设越早收益越能得到保障。