电价下调800亿空间：谁获利？倒挂会改变吗？

电力18讯：

 　　电价下调，800亿空间，谁获利？

　　你不愿接受的真相。

　　19日，发改委消息，一般工商业的电价要降，幅度还不小，平均下调10%，减少金额超过800亿元。

　　800亿元是什么概念？去年一年，全国五大电力集团净利润合计才约135亿元。

　　不仅要让利，还可能亏损，那为什么仍然要降价？降低工商业电价，对老百姓又意味着什么？居民电价该涨还是降？

　　为企业减负

　　很显然，这一轮降价的目的主要是为了给企业减负。从政策层面来说，它是对2018年政府工作报告的具体落实。

　　但放在具体环境下，它又有更深的含义。

　　厦门大学中国能源政策研究院主任林伯强主任接受中新社国是直通车采访称，国内企业面临两方面压力，一是生产成本的提高，包括原料、加工、销售等成本的提高；二是在国际贸易中的竞争力问题，以美国主导的减税和贸易保护会间接影响中国企业的竞争力。

　　在这种情况下，“降低企业成本，增加企业竞争力”是应有之义。

　　事实上，过去几年，国家在降低企业成本方面，确实取得了一定成绩。

　　发改委价格司巡视员张满英日前表示：“自2015年以来，国家累计年降低企业用电成本3275亿元。”

　　降成本，作为国家供给侧改革重要任务之一，未来还将进一步推进和落实。

　　林伯强也预判，今后工商业电价会进一步下调，降低企业生产成本。

　　与居民电费有没有关系？

　　降低工商业电费，直观看似乎与居民电费没关系。

　　但事实并非如此。

　　按用电性质，中国销售电价分四类：居民、农业、一般工商业及大工业。它们价格并不一致，后两者电价通常高于前两者，形成倒挂。如，居民用电一般每千瓦时5毛多，一般工商业则8毛多。

　　这刚好与国际惯例相反。

　　形成这一反差的重要原因是，交叉补贴。即，工商业承担了对居民、农业的交叉补贴。

　　正因此，从国际水平来看，中国居民电价相对较低，而工商业电价相对偏高。

　　林伯强认为，形成这种现象的原因是，中国的特殊国情。

　　原能源部政策法规司副司长朱成章曾在一篇文章中解释，在计划经济时代，电价水平低，居民电价高于工业电价，与国际电价结构相同。改革开放以后，电价水平逐步提高，国家为减轻居民电费负担，将部分加价交由商业、工业来承担，才导致了价格的倒挂。

　　至今，这种局面依然没有改变。

　　在林伯强看来，这一轮工商业电费降价，虽然目标不是减少交叉补贴，但结果显然起到了缓和的作用。

　　倒挂会改变吗？

　　既然存在倒挂，未来局面会改变吗？

　　2015年，新一轮电价改革开始，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中明确提到，结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。

　　到了2017年，发改委在《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》中再次明确，要妥善处理并逐步减少政策性交叉补贴。按照要求，输配电也在此价格改革的行列。

　　因为，从供电成本角度来看，电压等级越低、负荷率越低，相应供应成本越高；反之则越低。居民用电正属于前者，成本高于工业用电。

　　从需求端来看，工业用电量大，相当于批发用户；居民用电量小，相当于零售用户。正常来说，批发价格往往低于零售价格。

　　因此，扭转交叉补贴形成的价格倒挂，推动用电价格的市场化改革是大势所趋。

　　中国人民大学经济学院副院长、教授郑新业认为，应理性看待居民电价上涨，因为减少交叉补贴，居民还可以从企业成本下降中受益。

　　(张文绞 )