观察 ▏破解“煤电死结”路在何方？

电力18讯：

 编者按

2017年11月以来，一方面，因我国中东部地区先后出现两轮低温雨雪冰冻天气，取暖用电需求持续攀升；另一方面，国民经济稳中向好，各地用电负荷屡创新高，致使煤炭消耗需求增长远超预期。但由于煤炭产量增加不足、运输环节受到低温冰雪天气影响，导致电煤供应持续偏紧，东北、湖北、山东、安徽、甘肃、贵州等部分地区电厂存煤量仅能维持2—3天，远低于7天的警戒水平，甚至面临缺煤停机的风险，这一场全国范围的“冰与火之战”形势不容乐观。

 

在南方五省区，贵州省情况最为严重。截至今年2月8日，贵州省火电厂存煤量从424万吨下降至292.6万吨，处于电煤红色警戒状态，火电发电能力仅达到全省火电总装机容量的41%。如果不进一步采取行动，甚至可能危及民生用电。如何确保人民群众温暖过冬，成为当时社会各界普遍关心的重点话题。

 

面对这一燃煤之急，南方电网公司发挥电网大平台的统筹协调作用，全力确保供电平稳。进入3月份以来，贵州省正式取消了减供负荷363万千瓦有序用电计划，日均进煤量大于耗煤量，各大火电厂存煤量稳步回升，电煤供应得到有效保障，确保了电网安全稳定运行和电力有序供应。春回黔贵，万物生长，伴随着电煤和电力供应日趋稳定，贵州省全社会用电量持续攀升，社会经济发展蒸蒸日上。

 

虽然经过各方努力，这场“冰与火之战”算是初步落下了帷幕，但是面对这个几乎每隔几年就要重播一遍的剧情，单纯指望着依靠政府干预和企业自我牺牲，并不是长久之计。下一步我们该如何破局？也就成为了人们当下最关心的问题之一。

 

 

善思考破解“煤电死结”

 

在记者的采访中，部分发电企业表示，“就算抛开亏损不说，基本用煤需求都很难保证，困难时期有钱也难买到煤。”一方面是电厂陷入紧急“煤荒”，另一方面却是煤炭企业普遍没有生产积极性。贵州省作为全国排名前五的产煤大省，缘何却频频陷入电煤短缺的困境之中？

 

针对这一让人颇为费解的问题，贵州省经信委党组成员、副主任宛会东告诉记者：“贵州作为能源大省，煤炭、电力行业都属于支柱产业，目前我们遭遇的困难更多是能源产业结构性调整的阶段性问题，通过坚决贯彻国家去产能的总体要求，关停整顿了一些中小型煤企，从‘小煤保大电’转变为‘大煤保大电’，在这个过程中难免出现波动，经历一段时间的阵痛期，但我们的前景还是非常光明的。”

 

记者通过深度走访贵州省的政府相关部门、煤炭企业、发电企业和电网企业，倾听各方意见，发现想要克服这一阶段性危机，顺利达到光明的前景，无外乎“开源节流”这四个字。一方面电煤短缺的根源还是在于煤炭产能释放不足，这就要求“开源”，即贯彻国家去产能的总体方针下，在煤炭生产侧释放优质产能，调动符合国家标准的煤企的采掘积极性，并且从政府的角度在生产、审批环节提供相应支持。另一方面，在电网运行调度方面合理“节流”，从全网一盘棋的角度科学调配资源，充分保障贵州省内的电力供应。

 

煤炭稳定供应关系国计民生，保持煤炭市场供需平衡、具备一定余缺调剂裕度，不仅是保障电力能源安全供应的必要要求，更是保障煤炭、电力等上下游相关行业稳定协调发展的客观需要。然而长期以来，中国煤炭和电力很像坐在同一个“天平”上，上下波动的煤炭价格则成为这架“天平”上的砝码，直接影响着煤炭和电力企业的经营效益。

 

为此，国家多年以来一直都在积极探索解开“煤电死结”的钥匙，从早期的电煤价格“双轨制”到2004年出台的煤电价格联动政策，再到2008年和2012年的两次电煤价格临时干预，又到2016年11月推行的电煤中长期协议，乃至2017年11月重组成立国家能源投资集团有限责任公司，印发《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》，推进煤电联营等，国家的每一项举措都是从顶层设计着手，一步步地理顺着我国资源产品的定价机制和发展模式。

 

贵州省也在2017年5月出台了《贵州能源工业运行新机制实施方案》，旨在打通“煤—电—用”产业链，构建煤炭、火电、水电利益紧密联结新机制，确保煤炭企业均衡生产和电煤供应稳定。据宛会东透露，贵州省自去年实施以来，重要领域和关键环节改革成效明显，已经在降低能源供应成本、增强工业竞争力中发挥了积极作用，也为进一步解决“煤电矛盾”提供了有益借鉴。

 

一分部署，九分落实。贵州电网公司积极践行新机制，通过开展水火发电权交易，全力促进水、火电均衡发展，通过持续强化电煤预测预警，全力优化水电火电调度，有效保障了省内外电力有序供应，防范了电厂缺煤全停导致省内大面积停电的风险。

 

 

前行路迈步改革征程

专家表示，想要真正从源头上解决传统的“煤电矛盾”，就离不开深化供给侧结构性改革，同时用好“看得见的手”与“看不见的手”，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

 

从2014年深圳率先启动输配电价改革试点，到2015年云南、贵州双双入列新扩围五个省级电网输配电价改革试点，再到云南、贵州成为首批电改综合试点……南方电网公司始终高举电力体制改革大旗，走在电力体制改革的前沿，成为推进电力体制改革的重要力量。今年是改革开放40周年，南方电网公司将坚定不移地深化供给侧结构性改革，利用市场化思路进一步积极探索“煤电顶牛”的解决之道。

 

譬如在2017年9月，南方电网公司为云南清洁水电上网挪腾空间，同时为贵州加强存煤蓄水，突破性实现云贵水火置换交易，实现了发电侧上网电量6.2亿千瓦时全额成交，增加贵州省存煤35万吨，开创了西电东送交易机制新格局。时任南网科研院能源经济研究所副所长的陈政认为，云贵水火电量置换首次挂牌交易的圆满成功，是南方电网持续推进区域电力市场建设，以市场手段化解水火电源矛盾的又一可喜成果。

 

南方电网公司电力调度控制中心的相关负责人透露，今年南方电网将进一步扩大云贵水火置换规模，既能使贵州在汛期增加储煤量，又能促进全网范围的清洁能源消纳，力争实现更大规模的多方共赢良好局面。

 

传统煤炭的供求紧张，不单单是一件让人疲于应对的“坏事”，也是为清洁能源的发展提供机遇的“好事”。一方面可以减少煤炭的消耗，改善大气质量；另一方面也可以借此机会多发展清洁能源，促进能源消费结构转型升级。

 

据业内某分析机构测算，中国电力旗下火电分部2017年亏损约3亿元，水电等清洁能源却贡献利润10亿元左右，清洁能源发电带来的经济效益可见一斑。虽然清洁能源发电或许还无法取代煤电的基础性地位，但无论从国家建设现代能源体系，还是企业经营效益的角度看，清洁能源的时代已经到来。

 

南方电网公司已于年初制定24项重点措施和清洁能源调度工作方案，通过调度平台，优先安排高效、清洁机组发电，力争2018年清洁能源电量占比高于50.5%并逐年提高，这既是南方电网公司贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，助力打好污染防治攻坚战，积极构建清洁低碳、安全高效能源体系的具体举措，也为破解燃“煤”之急提供了新的解决路径。