【外媒】中国能否成为应对气候变化的国际领袖？

 中国在气候变化方面的举措主要是受到国内老百姓的担忧而驱动，而非来源于国际压力以及对全球气候变化影响的担忧。中国表示不愿意担任联合国的领导职务。但是中国的技术和经济快速发展以及中国领导人在公众场合发表的言论表明，中国在国际气候变化领域可以发挥更大的领导作用。

中国在气候变化方面的国际作用存在三种可能的情景。

第一种情况是中国降低自己的领导地位，甚至不完全兑现其现有的承诺。在这种“搭便车”的情况下，中国将继续从国际气候变化领导者的地位上获取利益，同时通过放弃推动“巴黎协定”而违背“巴黎协定”。在这种情况下，中国可以继续以能源密集型方式刺激国内经济，避免经济和能源转型的困难。

第二种情况是中国实现其国内和国际气候变化目标，实现其承诺在2030年之前达到排放峰值，但不会抑制海外投资排放的增长。中国的“一带一路”倡议可能成为其转移能源密集型行业的过剩资本和过剩技术的出路。在这种情况下，中国可能会继续支持联合国关于气候变化的协议，但实现气候协议中的“温度下降两度”的目标可能仍然遥遥无期。

最后一种情况是中国贯彻其提出的“生态文明”理念。中国可以利用“一带一路”通过出口低碳技术和连接性基础设施来扩大其创新产业的影响力。中国可以在联合国建立伙伴关系，以支持有关气候变化的渐进政策。

国际压力对中国在应对气候变化方面的措施的推动力并没有以往强。更重要的推动力是中国在应对气候变化方面的自身利益。中国领导人早已了解气候变化的严重性，尤其是对中国的严重性。

中国公众对气候变化的高度关注反映在媒体报道的气候和环境议题以及舆论数据的覆盖面上。在经济增长的同时，在污染问题上也需要采取行动，中国政府需要注意保持经济增长与气候保护之间的平衡。

如果中国要在气候变化方面承担真正的领导作用，需要做三件事情：一、实施国内能源转型，减少煤炭消耗；二、在国际气候谈判中表现出更大的雄心；三、在海外投资上考虑气候变化因素。

中国在改变经济和能源结构方面面临许多阻碍。最近的空气污染防控政策已经得到积极执行。但是，中国在减少碳排放密集型行业就业人口方面，仍然存在很大的不确定性，中国预计因煤矿关闭将导致130万名工人下岗。

如果欧盟希望在气候谈判中有所作为，欧盟仍然是中国可以与之合作的另一个伙伴。但是谈到欧盟时，中国外交官就已经引用了亨利基辛格所提出的问题：“如果我想打电话给欧洲，我打电话给谁？”。欧盟可能有一个中央委员会和气候政策管理局，但它仍然是一个在气候变化方面有着不同利益的国家联盟。此外，中国与欧盟在贸易方面的分歧破坏了在2017年6月欧盟-中国峰会上签署气候变化联合声明的计划。

中国的海外投资代表了它可以在国际气候问题上发挥领导作用。其中一个例子就是所谓的“绿色一带一路”。在2016年9月的东盟-中国环境合作论坛上，中国环境保护部副部长赵英明表示，中国和东盟应共同努力建设“绿色一带一路”，推动开放式“南南环境合作”。

中国的南南项目之一是在缅甸，中国政府与一家位于北京的非政府组织环保机构合作，承诺为缅甸提供价值290万美元的太阳能电池板。

中国的“一带一路”倡议也为过剩产能的输出创造了条件，因此可能会推动其他国家的碳密集型产业增长。从2000年到2016年，国家开发银行和中国进出口银行对电力行业的贷款中有66％投入了煤炭项目。中国公司已签署价值数十亿美元的协议，在土耳其，巴基斯坦和印度尼西亚均有建设燃煤电站。

凭借其双边和多边关系，中国依靠在技术，经济和软实力方面的优势，能够在国际气候合作方面发挥更加积极的作用。但除非中国能够更广泛地实施国内能源转型、逐步淘汰煤炭、实施“绿色一带一路”及扩大海外投资，否则其难以实现在全球气候变化领域发挥主导作用。