eo辣评 | 组建国家天然气管道公司可能是一副错药方

黄燕华

近期，天然气管道独立、建设全国“一张网”的信号不断释放。从相关部委高层近日于不同场合的发言来看，成立国家天然气管道公司已是大势所趋，只待时机成熟。

多位业内人士判断，国家管道公司将可能在今年上半年组建并挂牌成立。有业内人士称，三大石油公司也将入股新组建的国家管道公司，并引入其它重要的战略投资者。

一位曾参与油气改革方案起草的专家在相关部门组织的一次培训会上介绍，成立国家管道公司已被写入改革方案中，至于如何推进，当下正在研究和制定相关的细则。从目前信息判断，国家管道公司的组建或分两步走，先将跨省区的长输管道独立出来，第二步将省级天然气管网纳入其中。如果力度大，也可能两步并一步，一步到位。另外，LNG接收站是否纳入全国“一张网”的范围，仍有分歧。

当前，业内对于可能组建的国家管道公司的运营模式存在争议，即新成立的国家管道公司是实行“代输”还是“统购统销”模式。其中的焦点为是否具有“调度权”。

一种观点认为，如果新组建的国家管道公司仅采用“代输”的模式，那么其收益受国家政策的管控，仅有8%的收益率。这将导致管家管道公司缺乏再投资的积极性和能力。同时，如要达到“代输”的目的，仅制定监管规则就可实现，何必多费周折的成立新的国家管道公司。

另一种观点认为，采用“统购统销”的大一统运营模式将在油气领域形成更大的垄断。催生新的超级公司。

诚然，如果是实行“统购统销”的全国一张网，政府层面需解决的问题相对更少，简单的行政划拨，监管这一家企业即可。而“代输”则需要解决更多的问题。如中石油上游的气来源多样，成本不一，下游用户买中石油的进口气、国产气的价格该如何平衡。也许，这时候就要真正发挥天然气交易中心的价格发现的功能。

相比于“统购统销”的超级管道公司，不管是三大石油公司还是下游用户等主体都更乐于接受“代输”模式的国家管道公司。对于下游来说，一个“代输”的管道公司意味着有更多的气源选择，而对于中石油、中石化来说，直接面对下游用户也比面对一个新的垄断主体有更多的话语空间。

《琅琊榜》中有句台词“问题出自朝堂，而答案却在江湖”。我们的管网改革，要改革的对象是管道，而问题的真正根源却是上游油气管理体制。无论管网是否独立，上游的油气勘探主体与进口仅3家企业绝对主导，这才是顽疾所在。试想下，如果上游勘探开发有更多的主体，他们的规模具备外输条件，那自然就有建设管道的意愿和动力，而存量的管道主体第三方开放自然也是有利可图。尽管目前中国的油气进口主体正在逐渐走向多元，但这远不够。

后发国家实施改革前，往往要先看先行国家是怎么干。美国作为油气领域的全球标杆，不仅国内气价低廉，还逐渐主导天然气出口新方向。美国油气工业上百年的历史也没有出现过一个国家天然气管道公司，恰恰相反，美国当前有100多家天然气管道运输企业，相当一部分还是大型油气企业的上下游一体化管道企业。

自由市场要靠市场的方式解决问题。而垄断行业想要走向市场化却要依靠垄断的手段，不知道这药方是不是开错了。

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