我国电价的制定不存在市场操纵

近日，国家发改委正式出台《区域电网输电价格定价办法（试行）》、《跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）》和《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》（以下简称“两办法一意见”）。“两办法一意见”对输配电体系内省级电网输配电价、区域电网输电价格、跨省跨区专项工程输电价格以及地方电网和增量配电网配电价格的制定及监督都进行了明确规定。

2018年1月18日-1月19日，中国产业互联网+发展联盟能源互联网专业委员会—售电产业趋势和模式升级研讨会在北京召开。

华夏能源网根据嘉宾的对话摘取部分内容，以飨读者。

根据资料显示，2014年12月国务院常务会议通过了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称“新电改方案”），标志着我国新一轮电力体制改革将于2015年正式拉开帷幕。

2015年3月15日，中共中央、国务院出台了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》（以下简称“新电改9号文”）。新电改的体制构架为“抓住中间，放开两头”，确立电网企业新的盈利模式，不再以上网及销售电价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。同时，放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入。

湖北电力调度通信局副局长曾伟民把新电改中的“管住中间，放开两头”的体制构架总结为“三放开，一独立，三强化”，有利于建立和形成市场化竞争机制，适应能源互联网新业态及能源革命的发展趋势。所谓“三放开”指，有序放开竞争性环节电价及市场；放开配售电业务；放开公益性和调节性以外的发用电计划；“一个独立”为电力交易机构相对独立；“三个强化”指强化政府监督、加强电力统筹规划、保证电力安全运行和可靠供应。

新电改已经在建设过程中，为了能更好地适应当前市场环境，需要不断吸取教训、学习经验。

对此，曾伟民表示曾经参加过上一轮电改试点调度工作，并指出上一轮电改失败的原因。有以下四点总结：1.不完整，在发电侧进行厂网分开、竞价上网而用户侧、销售侧却没有在改革目标中进行规划；2.不全面，只开发上游不开发下游，不能将发电侧、输电侧、用电侧结合发展；3.不深入，电力体制试点，改革不彻底；4.不持续，电改试点工作没有持续坚持。同时发现，通过多个电力试点调度，到现在为止都没有全面统一的结果。

目前，许多国家的电力工业都在进行打破垄断、解除管制、引入竞争、建立电力市场的电力体制改革。合理地配置资源，提高资源利用率，促进电力工业与社会、经济、环境的协调发展。在我国，电力工业快速发展的同时，电力体制改革也逐步深入，电力工业以"公司制改组、商业化运营、法制化管理"为改革目标的基本取向。从现在起到21世纪初，在发电领域将逐步引入竞争机制，逐步形成开放发电侧的经营模式，即各发电公司按电价竞争上网的市场机制，即形成了初步的电力市场化。

竞争性电力市场具有开放性、竞争性、计划性和协调性。竞争性电力市场的要素包括市场主体(售电者、购电者)、市场客体(买卖双方交易的对象，如电能、输电权、辅助服务等)、市场载体、市场价格、市场规则等。

本轮电力体制改革的核心是电价改革，对此业内已有统一的看法。但不同的是，部分业内人士认为，部分地方电价存在市场操控行为。对此，曾伟民表示，我国电价由国家发改委制定，省政府、地方政府进行核对、上报，最后国家发改委统一审批、制定。国家的上网定价通过政府合降，利用小时数制定进行核算制定。电价的制定不存在市场操纵。

今后的电价制定更要适应电力市场，我国的电力市场主要由三部分构成，发电侧、输电侧、用电侧。发电侧通过放开发用电计划，开展竞争性市场化交易，推进供应侧管理；规范输配电价格，输配电价格面向市场开放，明确电网运营企业应履行的职责；用电侧方面通过售电市场化放开增量配电网，逐步放开用户选择权，构建多元化供应主体，推进电力需求侧管理，发展能源互联网。

在这次电力改革中，电力市场的建设需要不断改进和完善，而作为电力体制的具体执行环节，售电业务显得尤为重要。

当前我国的售电公司主要分为三类：电网企业所属售电公司、社会资本投资配电网的配售一体售电公司、独立售电公司。主要的业务主要有基本购售电业务、增值服务业务、延伸服务业务。

复杂多变的市场需求衍生种类多样的售电公司，虽然售电公司类型众多，但公司各有优势。曾伟民指出，大型发电企业有客户资源，价格灵活；节能服务公司不仅有客户资源，还可以实现能源优化调度，节能降耗；大型工业园区，可以增量配网，风光储资源可以实现多能互补；工程建设公司配网建设用户资源较为丰富；供电公司有配网，供电有保障，但价格反映滞后，缺乏创新，受管制较严。

除此之外，购售电业务也更为全面多样。其中包括，省内购售电；跨省、跨区购售电；辅助服务需求侧主动相应服务（部分增值服务）；非物理性电力交易服务（期货、金融、权属等）；电力市场衍生交易服务（能源指标类、环保及排放指标类等）；延伸能源类服务（增值服务）；售电进入电力市场（注册）。

曾伟民表示，通过独立售电系统或云平台提供运营服务，可以将用户侧与售电侧更好地链接，促进电力市场发展。