数据调查丨加快浅层地热能开发需创新模式

微话题・大数据系列调查（84）丨加快浅层地热能开发要大力推广政府和社会资本合作模式

中国电力新闻网记者 高慧君

　　为因地制宜加快推进浅层地热能开发利用，推进北方采暖地区居民供热等领域燃煤减量替代，提高区域供热（冷）能源利用效率和清洁化水平，改善空气环境质量，近日，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、国家能源局联合发布《关于加快浅层地热能开发利用促进北方采暖地区燃煤减量替代的通知》（下称“《通知》”），要求相关地区政府部门把浅层地热能利用作为燃煤减量替代、推进新型城镇化、健全城乡能源基础设施、推进供热（冷）等公共服务均等化工作的重要内容，加强组织领导，强化统筹协调。

　　所谓浅层地热能（亦称地温能），是指自然界江、河、湖、海等地表水源、污水（再生水）源及地表以下200米以内、温度低于25摄氏度的岩土体和地下水中的低品位热能，可经热泵系统采集提取后用于建筑供热（冷）。

　　《通知》设定的主要目标是，以京津冀及周边地区等北方采暖地区为重点，到2020年，浅层地热能在供热（冷）领域得到有效应用，应用水平得到较大提升，在替代民用散煤供热（冷）方面发挥积极作用，区域供热（冷）用能结构得到优化，相关政策机制和保障制度进一步完善，浅层地热能利用技术开发、咨询评价、关键设备制造、工程建设、运营服务等产业体系进一步健全。

　　关于在供暖季加大清洁能源的使用，多个部委近期印发文件，制定政策。国家发改委在2017年12月发布的《关于加大清洁煤供应确保群众温暖过冬的通知》提出，因地制宜地推进清洁供暖、加快煤炭优质产能释放、加大清洁煤供应力度、做好煤炭产运需衔接、健全清洁煤供应体系、推动燃煤设备升级改造、加大清洁煤技术装备研发等要求。不久前，国家发改委、国家能源局印发《关于促进生物质能供热发展的指导意见》，要求大力发展生物质热电联产；加快发展生物质锅炉供热并完善政策措施。到2020年，生物质热电联产装机容量超过1200万千瓦，生物质能供热合计折合供暖面积约10亿平方米，年直接替代燃煤约3000万吨。

　　业内专家表示，多部门提出要加大优质清洁能源和清洁煤的供应，有利于稳定能源市场。那么，此次《通知》设定的目标能否顺利实现？如何加快浅层地热能开发利用？日前，中国电力新闻网以及中电传媒微博、微信、论坛发起关于“如何加快浅层地热能开发利用”的话题征集活动。调查结果如下图所示。

　　根据调查结果，30.3%的受访者认为，加快完善相关政策机制和保障制度可加快浅层地热能开发利用。国网辽宁葫芦岛供电公司陈超在接受调查时表示，相关地区、相关部门要把浅层地热能利用作为燃煤减量替代、推进新型城镇化、健全城乡能源基础设施、推进供热等公共服务均等化等工作的重要内容，加强组织领导，强化统筹协调，大力推动本地区实施浅层地热能利用工程。

　　对通过合同能源管理方式实施的浅层地热能利用项目，按有关规定享受税收政策优惠；相关地区要加大支持力度，将浅层地热能供暖纳入供暖行业支持范围，符合当地供热管理相关要求的浅层地热能供热企业作为热力产品生产企业和热力产品经营企业享受供热企业相关支持政策。

　　在受访人群中，有33.3%的人认为，因地制宜选取浅层地热能开发利用方式可加快浅层地热能开发利用。

　　有受访者表示，相关地区要充分考虑本地区经济发展水平、区域用能结构、地理、地质与水文条件等，结合地方供热需求，对现有非清洁燃煤供暖适宜用浅层地热能替代的，应尽快完成替代；对集中供暖无法覆盖的城乡结合部等区域，在适宜发展浅层地热能供暖的情况下，积极发展浅层地热能供暖。

　　相关地区要根据供热资源禀赋，因地制宜选取浅层地热能开发利用方式。对地表水和污水（再生水）资源禀赋好的地区，积极发展地表水源热泵供暖；对水文、地质条件适宜地区，在确保回灌、不污染地下水的情况下，积极推广地下水源热泵技术供暖。

　　受访者中，占比最高的为大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，占总受访者数量的36.4%。

　　受访者表示，要加大对浅层地热能供暖技术的研发投入和科技创新，提升装备技术水平，进一步提高浅层地热能供暖系统的稳定性和可靠性。

　　鼓励相关地区创新投融资模式、供热体制和供热运营模式，进一步放开城镇供暖行业的市场准入，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，积极支持社会资本参与浅层地热能开发。鼓励投资主体发行绿色债券实施浅层地热能开发利用。鼓励金融机构、融资租赁企业创新金融产品和融资模式支持浅层地热能开发利用。

王萍