陕西、河南、山东等地用气紧张的原因和解法

11月开始，北方地区陆续进入采暖期，我国天然气供需数据连破新高：11月21日，霍尔果斯压气首站日输气量突破1.3亿立方米，而去年最冷的时候也仅有1.2亿立方米。11月19日，中石油西部管道公司日输送天然气超1.9亿立方米，比去年同期多2000多万立方米。相国寺储气库从11月13日采气初期的每天350万立方米，增加到目前每天1400万立方米。

与此同时，大量新增居民、采暖用气需求集中释放，天然气峰谷差进一步拉大，天然气供需形势严峻。截至11月22日，山东、陕西、河南等地区已出现供气不足情况，“保供”成为所有天然气从业者面临的最大问题。事实上，目前只是“保供”初期，如遇持续低温天气，矛盾将更为突出。

其中，陕西省具体供应紧张的县市小区主要有：

1、11月13日陕西省甘泉县天然气公司实施冬季高峰天然气减限分配

2、11月15日陕西省西安市数百小区未能按时供暖

3、11月18日陕西省宝鸡市遇天然紧张，出租公交加气难，错峰供气保民用

4、11月19日陕西省太康县潜能天然气有限公司

陕西省出现供气紧张的主要原因在于，陕西省政府、中石油、LNG液化厂、城市燃气公司在资源供应、天然气价格等问题上的四方博弈。陕西省地处资源地，政府出于省内市场发展角度考虑，压低中石油供应气价；中石油受成本压力、保供华北考虑，对陕西省非居民用气指标增供较小；液化厂LNG出厂价突破5000，效益较好，加大生产效率挤压民用市场；地方城市燃气公司话语权较低，可获取资源能力较少，导致供应增量有限，不得不对用户实施限供。四方为各自利益互相掣肘，导致陕西省内终端用户陷入坐看长庆气田而缺气的尴尬境地。陕西供应紧张的情况出现在资源供应骤减之前，用气紧张的人为因素大于资源因素，但资源富余量有限，供需市场处于紧平衡是导致该地区出现限供的根本原因。预计随着多方博弈之后，四方利益矛盾可以暂时压下，供需形势会有所好转。

陕西之外，河南、山东两省供应紧张的县市区域主要有：

5、11月19日河南省沈丘县汇鑫天然气有限公司公司限气

6、11月20日山东省泰安市泰山港华燃气有限公司限气

7、11月20日山东省聊城市新奥燃气“断气”

8、11月21日山东省庆云县中油燃气有限责任公司限气

11月20日前后，上游康采恩（upstream konzern）对中石油每日减少供应管道气2000万立方米，同时考虑到大管网仅仅十天管存气就已经下降2亿立方米，可以推算出采暖季开始以来，我国日缺口已达4000万立方米，与中石油预估的整个冬季采暖期北方资源供应缺口48亿立方米基本接近。

中石油对主要销售公司安排压减指标，其中北方公司压减1000万立方米，主要压减区域集中在河南、山东地区，部分县城因处于管网末端、缺乏储气设施，导致供需紧张问题出现。出现这一情况，资源方面的原因主要有1）我国北方和土库曼斯坦气候条件近似，同时出现气温骤降，为保障市场稳定，互相“争气”；2）土库曼斯坦违背长约价格，借我国市场需求较大以限供为手段来要挟涨价；3）中石化天津LNG接收站未能如期上产，直接导致3000万立方米供应华北资源未能落实；4）国产气排产增长速度较慢，资源潜力仍有部分受限于技术原因未能在11月前后上产；5）地下储气库为保障12月、1月的高峰月，需要严格按照排产计划，不能提前过量抽采。

其实，所谓“气荒”是指重点城市燃气管道压力不足以支持居民的生活、采暖用气，目前市场发生的情况主要集中在管网终端，影响范围相对较小，资源管网系统相对稳定，不能称为“气荒”。但是11月出现大范围供需紧张，可以看做12月、1月系统性缺气可能出现的警示信号。

相比于已经出现用气紧张的陕西、河南和山东三省，北京的采暖季用气已经落实。

根据北京市环保局2017年“清煤降氮”全年任务完成情况新闻通报会，2017年11月15日到2018年3月15日，北京燃气集团计划购入气量103亿吨~107亿吨，较去年增加了12亿~16亿立方米，高峰日用气量是1.23亿立方米。10月19日，北京燃气已经与中石油完成了2017年供销协议的签订工作，落实了最少103亿立方米的最低气量，中石油也对北京市采暖季的供气总量和高峰日的供给做出了承诺。

11月8日，北京市发改委发出《关于2017-2018供暖季本市非居民天然气销售价格浮动问题的通知》（京发改[2017]1796号），北京市非居民天然气销售价格上浮0.16元/立方米。

2017年，预计我国市场增量有望超过350亿立方米，这在我国用气历史上尚属首次，对资源保供、储气调峰、管道设施均是一次巨大的考验。天然气替代工程作为大气污染治理的重要手段，在提出“培育成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一”开局的2017年，多方从业者应不局限于自身利益考量，不影响政府公信力和百姓日常生活，从天然气市场大局和未来出发。

建议在资源供应方面，首要解决中石化LNG接受站投产问题，需要更强力手段推动海底管道改迁，尽快安排船期；其次是尽快解决中亚国家资源限供问题，适当对其所提条件进行让步；尽快推动管道互联互通，实现石油公司之间的互相调配。

在国内市场方面，审查气源竞价程序是否合规，进行气源竞价是否符合我国天然气市场目前发展的迫切需要；配合北方冬季工业停产限供，核实城市燃气公司民用气量增量是否完全供应；披露LNG液化厂供应合同量、实际用气量，确定是否满足其正常生产，对大规模提价问题进行排查；打通南方LNG资源北上通道，降低LNG接收站销售气价，倒逼市场回到正常价格水平。同时大规模发展 “煤改气”之下，北京、河北、天津部分偏远地区出现管道施工未完成，居民甚至无采暖手段等情况，建议做好该地区保民生问题，同时提前规划好2018年资源、基础设施、市场的合理发展建议，引导市场回归良性发展。