中电观察丨贵州构建能源工业运行新机制

　　贵州构建能源工业运行新机制

　　确保煤炭均衡正常生产  完善水火发电权交易

　　中国电力报 中电新闻网记者  陈学婧

　　5月23日召开的贵州能源工作转型发展工作会议明确，要加快建立能源工业运行新机制，构建煤炭、火电、水电利益紧密联结新机制，贵州能源工业转型发展全面发力。

　　2016年，贵州能源工业增加值占规模以上工业增加值27.4%，优化能源工业运行，探索煤、电、用健康可持续发展路径，对贵州而言意义重大。

　　解析贵州能源工业运行新机制，“确保煤炭稳定均衡正常生产”、“完善水电火电发电权交易机制”、“保持能源价格优势促经济发展”等成为关键点。

　　煤――保持均衡正常生产，电煤价格控制在合理区间

　　在贵州，电煤量约占煤炭生产总量的60%。近年来，省内煤矿企业兼并重组深入推进，煤炭行业集中度提升，但煤炭实际生产能力严重不足，电煤价格波动太大，省内多次出现电煤供应紧张。

　　基于建立稳定正常煤电关系、进一步稳定煤炭企业和发电企业生产预期的考虑，贵州作出“建立煤炭、电力企业签订电煤供应中长期合同”的制度安排，大力推动建立电煤供应中长期合同履行与发电权益分配、电厂存煤与基础发电计划分配“双挂钩”制度，煤电企业履行中长期合同诚信红名单、黑名单“双名单”制度，发电企业电煤储备最低库存和最高库存“双库存”制度。

　　作为贵州能源工业运行新机制的重要内容，省内煤电企业签订长协合同量不低于电煤消耗量的80%。长协合同以 3-5年为主，1年期为辅。相对固化电煤供应价格，电煤长协基准价确定为7-9分/ 大卡（坑口含税价)，具体价格由各市（州）人民政府在基准价规定的区间内确定。每年可根据火电上网电价、利用小时及煤炭市场变化等因素，合 理调整确定基准价。

　　贵州每年将安排基础发电计划50亿千瓦时，对签订长协合同较好的电厂进行奖励，对单个电厂的奖励利用小时不超过500小时。

　　此外，为稳定正常煤电关系，促进煤炭供应均衡化、电煤价格合理化，贵州明确，火电企业要按照“淡储旺用”原则增加汛期电煤储备，在每年主汛期（6-9月）开展季节性电煤储备，储备目标为 400-600万吨，火电企业获得的发电权收益优先用于季节性电煤储备。

　　此举意在通过电厂丰水期储煤，避免出现需求旺季发不出电、发不足电的问题，最终实现季节发电量有序有效调节、全年发电量供给均衡。

　　电――完善水火发电权交易机制，避免水火失衡

　　据《贵州能源工业运行新机制实施方案》, 开展水电火电发电权交易，以枯期水电发电量作为水电发电基数（对应年发电利用小时为2710小时)，超过基数的发电量即为水电火电发电权交易电量。

　　发电权交易对象为装机5万千瓦及以上统调水电企业、统调火电企业。交易方式为双边协商交易、挂牌交易、预招标三种模式。

　　水电火电发电权交易价格，由贵州省电力市场管理委员会根据天然来水预测、电煤价格、存煤水平、机组利用小时等综合因素，在充分尊重水电企业、火电企业意愿的基础上，商定年度水电火电发电权交易价格。

　　据业内人士介绍，贵州开展水电火电发电权交易，旨在按照“全额消纳清洁能源、保量不保价”原则，在天然来水较好时，水电通过向火电购买发电权，补偿汛期火电保证全省电力稳定均衡供应作出的牺牲，最大限度避免不确定性因素造成水火失衡问题。

　　此外，作为“西电东送”电源地，贵州“十三五”期间每年将完成西电东送任务500亿千瓦时。为发挥好水电、火电组合比较优势，贵州按照30：66: 4的比例，由水电、火电、风电对西电东送计划电量进行分配。

　　用――保持电价竞争力，扩大电力市场化交易用户范围

　　作为新一轮电力体制改革的首批综合试点地区，贵州结合电力供给侧结构性改革，扩大参与电力市场化交易用户范围，优先支持具有资源优势、产业链条完整、符合转型升级要求的工业企业，释放改革红利。

　　贵州2017年在“报装容量1000千伏安及以上工业用户参与电力市场化交易”的基础上，选择部分工业园区内报装容量小于1000千伏安的非公益性、非公用事业性工商业用户参与电力市场化交易。

　　2017年，贵州省市场化交易签约电量448.5亿千瓦时，占该省大工业电量的85%左右。截至今年4月底，已完成直接交易电量79.93亿千瓦时，同比增长1.16%，平均降价 0.0948元/千瓦时。电价优势有效促进了贵州经济发展，今年1至4月，贵州省内用电量增长12. 5%、同比提高11个百分点，其中工业用电量增长8. 6%、同比提高10.5个百分点；第一产业和城乡居民用电分别增长 26.9%、18.3%，同比提高19. 4和12.8个百分点，有力支撑了脱贫攻坚和民生改善。

　　据悉，在贵州能源工业运行新机制的设定中，火电企业获得的发电权收益，除用于进行季节性电煤储备外，其余收益部分通过开展电力直接交易用于降低大工业企业用电价格。

　　此外，需要关注的是，在贵州能源工业运行新机制构建中，政府对能源工业发展的调控力将明显增强，“大力构建政府调控机制”是新机制中的重要内容。贵州将推动国有资本有序进入能源工业，加快集中煤炭、电力等领域的省级国有资本控股权益，增强对煤炭、水电、火电的调控能力，坚决防止用电价格不合理上涨、坚决防止电煤价格大起大落、坚决防止煤电关系失衡失调。

李梁