国际行业观察丨脱欧对英国能源业影响几何

　　脱欧对英国能源业影响几何

　　英国平衡能源低碳性与经济性成问题 欧盟应对气候变化进程将受影响

　　中国电力报 中电新闻网 记者于琳娜

　　3月29日，英国首相特雷莎・梅递交了签署好的脱欧意向书，这意味着英国脱离欧盟的进程正式启动。数据显示，自英国脱欧公投以来，“脱欧”对经济的负面影响逐渐显现。根据最新官方数据，英国2016年第四季度GDP增速降至1.6%。此外，商业投资下降、年率增速放缓、核心商品贸易赤字呈扩大趋势……这些都为英国经济前景蒙上了一层阴影。那么，脱欧对英国的能源格局将造成怎样的影响？

　　现状：英国面临供电短缺难题　 

　　在能源方面，英国的电力改革一直走在世界前列。

　　英国倡导自由贸易，市场开放程度极高，这也导致英国是全球电力改革的先行军和标杆。早在1926年，英国就公布了第一个电价政策，明确由中央部门负责全国电压输送；1987年，英国开始酝酿研究核心为私有化的电力体制改革问题；2013年12月，英国正式颁布了《英国电力市场改革执行方案》；2016年，英国政府提出能源市场改革。

　　从近年来英国的能源政策动向来看，毋庸置疑，减少燃煤电厂、大力发展可再生能源、提高可再生能源发电占比是主要方向。尽管英国政府频频规划新建可再生能源电厂，但电力供应短缺问题迫在眉睫。能源行业人士警告说，旧燃煤电厂的关闭导致了这一现象。英国能源和气候变化部及能源监管机构正在竭力消除居民对电力不足的担忧。英国能源与气候变化大臣鲁德表示，政府将采取进一步的行动来解决投资不足制约电力发展的后遗症，确保英国长期能源供应安全。

　　英国国家电网表示，已经部署了一系列针对能源密集型企业的发电鼓励措施，包括敦促企业在用电高峰时填补电力供给以确保国内供电。英国能源部门还推出提前拍卖供电协议等促进电力行业的投资。降低燃煤消费确实可以减少碳排放，但英国政府的此次能源改革也一再强调要是用可以负担得起的能源，这表明会降低对清洁能源技术的支持。如何平衡能源的低碳性与经济性，也成为英国政府目前面临的一个难题。

　　猜测：英或保留欧盟能源联盟身份　 

　　2015年2月25日，欧盟委员会公布了能源联盟的战略纲领，旨在降低欧盟对进口石油和天然气的依赖，帮助成员国实现能源多样化，而其中重要一环就是提高各成员国电网互联水平。从公布的数据来看，各成员国中，英国的电网互联水平仅有6%，与卢森堡（245%）、斯洛文尼亚（65%）、克罗地亚（69%）等国家相比，差距相当之大。

　　提高电网互联水平对缓解英国供电紧张的现状来说有着重要意义。欧盟成员国可以从邻国购进所需电力，实现跨境自由买卖电力；消费者可以拥有更多的选择，家庭能源账单的压力减小；可再生能源比例提高，尤其是风能和太阳能，便于更好地管理电网。

　　脱欧后，欧盟的能源联盟战略会如何执行？英国还能享受到能源联盟带来的好处吗？有专家指出，即使英国脱离欧盟，但能源联盟的身份依然可以保留。能源联盟更注重的是发展传统的基础建设并确保各国之间市场开放程度，如果英国与欧盟继续保持良好的关系，对北海地区电网发展大有裨益。例如，挪威并不是欧盟成员国，但能源联盟为挪威保留了身份，成员国可以与挪威保持简单流畅的能源贸易往来。因此，不必担忧英国脱欧会影响与欧盟各国之间的关系以及能源贸易往来。

　　难题：如何提振能源领域投资者信心　 

　　有观点认为，英国脱欧对能源市场的影响力比较小，主要原因是原油、天然气、煤炭等价格主要由国际市场决定，而不是英国说了算。欧佩克组织可以借助石油减产协议将国际油价拉升，美国可以借助页岩气革命影响世界能源格局；俄罗斯的天然气出口政策会影响欧洲多个国家天然气供应……与之相比，英国在国际市场上似乎并没有太大的“存在感”。而在能源结构方面，由于欧盟没有权力决定成员国的能　  源结构，因此对英国也不会造成太大影响，况且在欧盟能源联盟战略中，每个国家仍然保留选择发展天然气或减少核电的权力。

　　综上，有人认为英国脱欧对能源的影响微乎其微，就像英国与其他成员国的贸易往来一样，能源往来仍会正常继续。原油等价格由全球市场制定，英国的能源结构会由新的部长重新制定和配比。唯一的难题在于，英国能源政策的不确定性带给投资者巨大的风险，英国政府急需采取措施提振能源投资者的信心。

　　虽然英国可保留能源联盟身份，但是能源联盟的实施途径是基础设施清单，第一份清单其中的37个项目专门针对欧盟电网互联水平低于10%的成员国，包含仅有6%连通率的英国，所需资金可以从“连接欧洲设施”基金申请。失去成员国身份后，英国是否还有资格申请资金是个未知数，如果丧失资格，对本来能源投资就不足的英国来说，可谓雪上加霜。

　　英国脱欧有可能减少针对新增跨国互联电网的投资，而跨国互联电网不但有助于加强英国的电力供应保障，而且还能降低批发电价，促进良性竞争。英国国家电网曾在2014年估计，跨国互联电网的覆盖范围每增加1吉瓦，就可以促使英国的批发电价降低1%~2%。

　　预计：欧盟气候变化进程将受影响　 

　　随着英国退出欧盟，欧盟应对气候变化进程将受到一定影响。

　　英国一直是应对气候变化的坚定支持者，为此还制定了一系列雄心勃勃的目标。但是退出欧盟后，那些对气候变化政策不“感冒”的国家影响力会增大，导致欧盟制定政策时受到影响，从而削弱欧洲乃至全球的应对气候变化的行动。

　　因此英国脱欧会对整个欧盟的能源和气候政策产生至关重要的影响。 

　　由于英国的许多环境法律都是在加入欧共体之后制定的，离开欧盟后英国的绿色政策也势必受到冲击。英国工党议员玛丽・克林说：“英国退出欧盟后，将丧失参与环境决策的能力。”地球之友政府顾问托尼・朱尼珀表示：“英国的环境法规大约有85%来自布鲁塞尔。英国退出欧盟，那些支持脱欧的人会将这些环境法规说成是阻碍提高竞争力和创造就业的‘繁文缛节’。欧洲的标准推动了绿色产业的创新和投资。如果把这些都取消掉，对于就业和英国人口的健康都是一个问题，主要影响便是空气质量的恶化。”

　　国际事务研究机构查塔姆研究所警告称，英国退欧将影响到欧盟其他成员国之间能源政策的平衡。英国退出欧盟后，欧盟能源政策的重心可能偏离市场机制，从而削弱为实现降低温室气体排放目标而采取的集体行动。

李梁