深度丨贫困地区应享更多能源发展红利

　　中国电力报 中电新闻网 记者 王俊

　　贫困地区和贫困人口是我国全面建成小康社会最大的短板。在距离这一目标愈来愈近的当下，“扶我乡亲出贫寒”可谓是社会各界共同的执念。

　　“十三五”期间，我国计划让剩余7017万人脱贫。国务院政府工作报告显示，去年我国农村贫困人口共减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万；今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。

　　出色的扶贫成就面前，能源行业与有荣焉。在过去，通过能源开发建设，许多贫困地区经济得以更快发展，贫困人口得以更快脱贫；在未来，能源开发建设的扶贫功能，将会得到更充分、更显著的发挥。

　　持续提升贫困地区电力普遍服务水平

　　2015年12月底，国家能源局发布《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》（以下简称 《意见》），吹响了能源行业推动贫困地区、贫困人口脱贫致富的集结号。

　　《意见》提出，到2020年，全国农村地区能源普遍服务水平显著提高的同时，贫困地区电力普遍服务水平要基本达到目　　前本省(区、市)平均水平。而实施农网改造升级，是推进城乡电力普遍服务均等化的最主要手段。

　　2016年2月，国务院决定实施新一轮农网改造升级工程。此后不久，国家电网公司、南方电网公司即宣告正式启动这一工程，总投资预计达7000亿元之巨。据了解，通动力电、农田机井通电、异地搬迁区域电力建设等与民生福祉密切相关的项目，都被囊括在新一轮农网改造升级工程范围内。

　　根据国家能源局公布的《2017年能源工作指导意见》，今年我国将继续实施新一轮农网改造升级工程，完成小城镇中心村电网改造，实现平原地区机井通电全覆盖，贫困村基本通动力电；实施200个小康电示范县建设，启动藏区百个县城电网改造升级及电气化工程。

　　我们将目光放得更长远些。今后数年，西藏、四省藏区和新疆农村地区，将加快孤网县城的联网进程，延伸电网到乡、到村；西藏及青海藏区县城将全部联网或建成可再生能源局域电网，农牧区电网基本全覆盖，建成到乡、到村的完整区域农网。中西部众多集中连片特困区以及井冈山、大别山等革命老区，也将按照更高的标准新建和改造线路、配电台区，切实提　　升电压合格率、供电可靠率。

　　扶贫形式多元化光伏、小水电、沼气都参与

　　光伏借屋而落，贫者凭电而立。自2014年试点实施以来，光伏扶贫这一模式广受赞誉。精准，是其主要优势之一。

　　扶贫的着力点，应放到建档立卡的贫困人口上，特别是丧失劳动能力和脱贫能力的贫困人口，这样才能提高扶贫精准度。由此，在试点的基础上，扩大光伏扶贫的规模成为必然。

　　2016年10月，国家能源局下达第一批光伏扶贫项目，总规模516万千瓦。今年，国家能源局将组织实施第二批光伏扶贫工程，年内计划安排光伏扶贫规模800万千瓦，惠及64万建档立卡贫困户。

　　国家能源局曾提出，“十三五”期间要在15个省（区）451个贫困县的3.57万个建档立卡贫困村开展光伏扶贫工程，受益贫困户预计将达280万户，户均增收3000元以上。

　　与光伏扶贫相似，小水电、沼气也参与了部分地区的扶贫攻坚。国家发展改革委、水利部去年出台《农村小水电扶贫工程试点实施方案》，要求在部分水能资源丰富的国家级贫困县，将小水电建设与扶贫工作结合起来，建立贫困户直接、持续　　受益机制。

　　据了解，我国“十三五”小水电发展目标是新增装机500万千瓦，其中200万千瓦为扶贫电站，将持续稳定帮扶100万户建档立卡贫困农户。

　　沼气扶贫目前虽没有国家级的顶层设计，但在四川、云南等一些沼气利用大省多有表现。例如四川，作为沼气利用第一大省，今年首次将农村能源建设纳入全省扶贫专项，沼气正是其中的“大头”。而《全国农村沼气发展“十三五”规划》显示，“十三五”沼气工程总投资将达500亿元，农村沼气消费受益人口将达2.3亿以上。

　　毋庸置疑，光伏、小水电、沼气等清洁能源在承担保障农村能源供给、支持农村经济社会发展重任的同时，肩负的扶贫功能不容忽视，且未来应继续得到发挥和加强。

　　能源工程、资金投入将向贫困地区倾斜

　　除上述电网、光伏、小水电、沼气之外，更多的能源发展红利将惠及贫困地区和贫困人口。

　　记者注意到，国家能源局在《2016年能源工作指导意见》里明确提出，将加大贫困地区能源项目支持和资金投入力度，新建能源开发项目和输送通道，优先向革　　命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区布局。

　　2016年11月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，要求加强贫困地区重大基础设施建设，优先布局建设能源工程；煤炭、煤电、核电、油气、水电等重大项目，跨区域重大能源输送通道项目及风电、光伏等新能源项目，同等条件下优先在贫困地区规划布局。

　　“能源工程往往投资巨大，具有很强的经济带动能力。贫困地区多上马几个能源项目，对解决贫困人口就业、提振经济有立竿见影之效。”国网能源研究院有关负责人曾在接受记者采访时表示。

　　具体来说，“十三五”时期，国家将在贫困地区开工建设一批重点能源工程，包括金沙江白鹤滩、澜沧江托巴、雅砻江孟底沟等水电站项目，蒙西―天津南特高压交流、晋北―江苏特高压直流、川渝第三通道500千伏交流等输变电项目，吕梁、黔西滇东、六盘水、阿克苏等煤层气项目，新疆煤制气外输管道、楚雄―攀枝花天然气管道等、万州―云阳天然气管道等项目。

　　未来四年，是扶贫啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，能源行业也将戮力同心，促进贫困地区能源资源优势尽快转化为经济发展优势，为全面建成小康社会作出应有的贡献。

李梁