观察丨煤炭减量置换指标难在哪？

　　吉卫华

　　早在去年9月份，国家发展改革委、国家能源局、国家煤监局就联合印发了《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》，鼓励各地关闭化解过剩产能实施方案以外的煤矿用于产能置换，且这部分产能占总置换产能的比例不低于50%。值得注意的是，根据规定，纳入化解过剩产能方案的煤矿也可以获得减量置换指标。

　　但本报记者近日在内蒙古采访化解煤炭过剩产能工作情况时，当地的煤炭主管部门和煤矿企业均表示，在实际工作中，存在产能指标购买难、价格高，建议对产能置换指标交易实行最高限价。对先进产能煤矿减少产能置换比例，特别是有配套置换项目就地转化不外销的煤矿，减少产能置换比例。

　　究竟产能置换指标难在哪里呢？从政策出台的初衷看，本意是引导各地更加有效的推进煤炭去产能工作，但去年下半年以来，随着煤炭价格的回升，煤炭产能置换指标也水涨船高。　　　首先，对于晋陕蒙这些煤炭主产区来说，绝大多数煤矿已复产复工，列入化解过剩产能的煤矿也已关闭退出。与其他地区不同的是，这些地区煤炭资源丰富，对于产能置换指标的需求也多。

　　因此，如果仅仅在某一个省区范围内看，产能置换指标确实紧张。

　　其次，从全国范围来看，产能置换指标却是另外一种现象。在南方一些省份，由于已经基本退出煤炭产业，其手中的煤炭产能置换指标则无处可用，对于这部分产能置换指标，如何让其跨省份交易，是当前产能置换指标交易中面临的一个问题。

　　最后，从整个煤炭行业来看，缺乏一个统一的产能置换指标交易平台。无论是地方政府主管部门，还是煤炭企业，都需要这样一个平台，及时获取其他地区指标信息，方便其获取或者出售煤炭产能置换指标。这也就导致了目前各地煤炭产能置换指标信息不对称，显然也就造成了买方找不到卖方，卖方也找不到买方的现象。

　　李梁