实现开发与保护并重——有关专家解读《水电发展“十三五”规划》

《水电发展“十三五”规划》近日由国家能源局发布。此次《规划》新增了很多内容，亮点纷呈。《经济日报》记者采访了参与此次《规划》编制的专家，对其进行解读。

“此次《规划》更加注重开发与生态保护并重，提出控制中小流域开发、流域生态修复等百姓关注的问题，坚持了创新、协调、绿色、开放、共享等5条主线，为‘十三五’我国水电行业的发展指明了方向。”水电水利规划设计总院党委书记彭程介绍。

《经济日报》记者注意到，此次《规划》首次提出严格控制中小流域开发，实行流域生态修复等内容。

《规划》明确，按照流域内干流开发优先、支流保护优先的原则，严格控制中小流域、中小水电开发。水能资源丰富、开发潜力大的西部地区重点开发资源集中、环境影响较小的大型河流、重点河段和重大水电基地，严格控制中小水电开发；开发程度较高的东、中部地区原则上不再开发中小水电。

“严格控制并不是不让开发，是要求控制得更加严格，这更有利于我国水电的长久有效开发。”彭程解释说，近年来，我国中小流域开发治理出现了强度高、管理不严等问题，此次《规划》特别提出将对中小河流进行控制，有些地区更是要停止建设。

“在我国水电开发过程中，将来也不会全面开发，对于重点生态保护的支流或者干流要划出‘红线’，留出空间，保持水电开发的节奏，合理布局。”彭程介绍说，目前在西藏水力资源复查中，我们已经提出“红线”地区，这将有利于西藏的河流更好地保护和开发。

从《规划》中，记者发现加快开发抽水蓄能电站建设占据很大篇幅，无疑是“十三五”期间水电发展的重头戏之一。

一方面，加快推进规划站点建设，即加快开工建设一批距离负荷中心近、促进新能源消纳、受电端电源支撑的抽水蓄能电站；另一方面，研究试点海水抽水蓄能，加强关键技术研究，推动建设海水抽水蓄能电站示范项目，填补我国该项工程空白。

水电水利规划设计总院副总工程师钱钢粮指出，加快开发抽水蓄能电站建设，是我国节能减排的需要；抽水蓄能电站可以与风电、光伏等新能源多能互补，提高清洁能源的占比，优化我国能源结构和布局。在政策方面，我国已经鼓励社会资本投资进入水电行业，对相关投资方会有所触动；抽水蓄能电站核准下放到省级能源主管部门；电价政策也有文件规定。这些使“十三五”期间我国抽水蓄能电站将有更多项目开工。

然而，在水电发展发面，我国与发达国家还存在很大差距。数据显现，目前,全球常规水电装机容量约10亿千瓦,年发电量约4万亿千瓦时,开发程度为26%（按发电量计算），欧洲、北美洲水电开发程度分别达54%和39%,南美洲、亚洲和非洲水电开发程度分别为26%、20%和9%。发达国家水能资源开发程度总体较高，如瑞士达到92%、法国为88%。我国水电开发程度为37%（按发电量计算）。

“与发达国家相比，我们在开发程度上的确存在很大差距，但同时说明我国水电发展还有巨大潜力。我们要客观评价水电对大气环境治理、流域治理与维护健康生态的影响和作用，尽可能释放水电的生态效应。”彭程说，“十三五”期间，我国水电发展面临的任务很重，这就需要政府、企业、社会要凝聚共识，坚定信心，努力实现“十三五”规划的各项指标任务。