观察丨油汽企业电力企业联手可破解充电难题

　　油企电企联手可破解充电难题

　　王敏

　　近期，各地纷纷出台电动汽车充电市场补贴政策，以期破解充电难题。补贴无疑有利于充电市场发展，值得深思的是，以往多个补贴政策问题层出不穷，本次补贴能达到预期目的吗？有没有更好的方法？

　　补贴对于扭亏只是杯水车薪

　　补贴对于扭亏只是杯水车薪。国家为啥补贴？因为充电市场发展得慢；充电市场为啥发展得慢？一个主要原因就是盈利不好。电企将充电市场放开前的情况是，行业普遍亏损。那么，补贴政策究竟对充电市场能产生多大作用呢？以南方发达城市电动汽车充换电试点为例：一个充电站平均投资运维需近2000万元，参考充电站补贴政策标准，大气污染治理重点省市按照3万辆电动汽车奖励9000万元计算，9千万元仅够经营四五个充电站，即使在二线城市，也只够经营约10个充电站。参考试点数据，一个充电站8个充电位，用80个充电位去满足3万辆车的充电需求不现实。

　　从另一个角度看，根据电企数据，在销售电价1千瓦时0.945元，网购电价1千瓦时0.395元的条件下，无论充换电站，还是充电桩，都是大幅亏损，投入产出比大多不超过0.7。也就是说，投入1元，还收不回7毛。

　　如果充电站要达到像加油站一样方便的网络，即全国建设10万多座充电站，需投入超过2万亿元资金。考虑到市内多建充电桩，少建充电站，也需要1万多亿元资金，按照投入产出比0.7，国家至少补贴投资额的30%才能盈亏持平，即要补贴超3000亿元，这远超国家目前对充电市场的补贴能力。

　　况且如果是民营企业经营，从电网购电将承担更高的成本，盈利空间更小。另外，还有一个不容忽视的问题是，在寸土寸金的一线城市，地价比二三线城市高出数倍，建充电站想赚钱更困难。

　　补贴难解电价与销量的矛盾

　　补贴难解电价与销量的矛盾。根据目前的补贴政策，先销售出去电动汽车再补贴充电设施，也就是先卖出去大量的电动汽车，让车主等着建充电站，如果几年后充电站才建成，电动汽车岂不是要闲上几年？面对这种风险，更多的车主会放弃购车，因此先形成有一定规模的充电市场，后续电动汽车才能更顺利地发展。而发展充电市场就要解决盈利问题，盈利受电价影 响，而电价受政府调控。只放开充电市场不放开电价必将导致市场受政府控制，民营电企就会像油价没有放开时的民营油企一样，亏损后大量被逼退出市场。

　　而如果放开电价，企业为了多赚钱，将抬高电价，缩小电动汽车和燃油汽车消费成本优势，买的客户肯定减少，不利于电动汽车推广。从实际情况看，即使在发达国家，充电市场也多由政府参与才能得以推进，因为这个行业前期风险大，但又利国利民，民企不愿承担风险，政府就有必要介入，只是仅靠补贴不现实。

　　补贴难解土地资源稀缺问题

　　补贴难解土地资源稀缺问题。近年来，国内各大城市地价涨得飞快已是普遍现象。土地资源不仅价格高，还受规划严控，不能有钱就建。况且，不仅充电桩和充电站需要占用土地，变电设施也要占用土地。土地审批在城市越来越困难，在寸土寸金的大城市更为困难。

　　可见，充电市场的窘境有钱的问题，也有钱解决不了的问题。民企即使进入市场，在目前较低电价政策下，要是亏本就可以不干，而国企，即使亏了，为实现能源长期战略也得干下去，国企更有义务承担社会责任。可这样一来，问题就产生了，即使不赚钱，那么多的亏损哪个国企能承受得了？即使国家愿意承担这笔巨额资金，占地问题又该怎样解决？有没有一种方法既能减少国家补贴，又能解决占地问题呢？

　　电企油企合作是解困良方

　　国有电企与油企合作是解决困局的良方。为汽车补充能源的领域主要为油企和电企，油企目前是主力，电企未来是主力，双方合作可互惠互利。

　　目前国内加油站经营现状是，首先，加油站投资成本低。加油站大规模建设集中在上世纪90年代末至2005年间，对于现在来说成本低廉。其次，加油站市场盈利状况不佳。由于数量过多，大量加油站销量过低，难以维持。最后，油企经营充电市场问题重重。如果油企去经营充电市场，将面临电力技术安全问题，充电站及电动汽车爆炸事件频发就是技术问题造成的，且油企从电企购电成本更高，会比电企赚钱更少。

　　油企可通过土地与电企合作。油企大量土地资源成为管理累赘，而电企却缺乏土地资源，如果将油企低销量加油站改建为充电站，或在加油站中增加充电设施，能快速形成充电网络。由于油企前期投资成　　本低，可将土地资源入股，优先获取进入充电市场机会，解决投资充电站缺钱的问题，同时解决了土地问题。除此之外，油企成熟的超市等业务利润已占利润总额的一半左右，就算卖电亏点儿，也能减少亏损，对充电站扭亏将起到关键作用。

　　油企电企合作可实现国有资产有效利用。由于能源领域与民营企业合作不断发生国有资产流失问题，而电企和油企都是国有资产，直接合作可避免资产流出。充电网络的快速形成，消除了车主的充电担忧，刺激电动汽车销售，随着电动汽车越来越多，可将越来越多的加油站更换为充电设施，实现国有资产的有效利用。最终谁沾光现在还看不清，但可以确定的是，结果是国家赚了，老百姓得到好处了，“以电代油”能源转型稳步推进了。

　　值得一提的是，就算解决了充电难题，充电设施运营方在低电价下也很难赚到钱，国企长期亏损也不现实，在电价难以上涨的情况下，还需要国家提供补贴。一种可行的方法是，可根据充电量直接补贴给最终用户，多充多补贴，谁使用的绿色能源越多补贴就越多，相对于目前给示范城市综合奖励的补贴方式，更能把钱用在刀刃上。（作者单位：国务院发展研究中心）

李梁