观察丨中国如何摆脱能源密集型发展的泥淖？

　　薛传奇

　　能源效率常被称为全球能源系统中的“第一燃料”，是各国政府建设可持续能源系统采取的重要措施之一。在过去十年时间里，中国一直致力于提高能源效率并取得了显著成就。

　　2000年之前，中国处于能源密集型发展时期，在社会经济飞速发展的背后是能源的巨大消耗；2000年之后，能源需求飞速增长，能源密集型发展模式已不适应中国经济的发展。中国能效改革的大幕正式拉开。

　　“十一五”在摸索中前进

　　在“十一五”之前，中国鲜有针对工业的强制性标准和法规，对于各行业只是单独逐个制定节能政策，缺乏针对所有行业的统一政策框架。

　　例如，当时中国虽然已落实了多种消费品的能效标准，但针对工业和交通运输业的标准，或其他具有意义的节能措施屈指可数。

　　2000年以后，中国工业与交通运输业大幅增长，能效开始恶化，不得不开始由能源密集型发展向能源高效型发展转变。“十一五”规划纲要，明确了单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。随后，中国制订了强制性全国能源强度指标，按固定强度基线，到2010年时，将实现节能4.41亿吨油当量。

　　为保证“十一五”规划纲要中能效目标的贯彻实施，政府在“十一五”期间采取了诸多措施：

　　政府投入了200亿美元用于公共财政补贴和投资，撬动了1000亿美元的新增民间投资。

　　全国单位GDP能耗下降19.1%，全国二氧化硫排放量减少14.29%，全国化学需氧量排放量减少12.45%，基本完成了“十一五”规划纲要确定的目标任务。

　　“十二五”打下坚实基础

　　经过“十一五”期间的能效改革，中国在节能减排方面取得了一定成效，但随着经济进一步发展，工业化、城镇化的进程加快以及消费结构的持续升级，我国能源需求呈现刚性增长态势，节能减排面临的形势依然十分严峻。

　　在“十二五”期间，我国发展处于重要战略机遇期，能源的高效利用对今后发展至关重要。

　　“十二五”能效目标是到2015年时，单位GDP能耗比2010年下降16%，按照固定强度基线，这将节能4.69亿吨油当量。为进一步加强和推广节能减排政策，能效指标约束下的工业企业由千家增长至万家，数量增加了十倍，并且更加注重提高民用和商用建筑能效。此外，我国还相继推行了新的政策条例及实施方案，如可持续发展指南、“领跑者”计划等。

　　经过五年的能效改革与提高，截至2015年底，单位GDP能耗累计完成节能降耗19.71%，这意味着超额完成了“十二五”节能降耗16%的目标。

　　　“十三五”开启新的篇章

　　2016年，作为“十三五”的开局之年，中国也首次在“十三五”规划中把能源消费上限设定为35亿吨油当量。

　　除此之外，到2020年，单位GDP能耗将比2015年再降低15%。按固定基线，“十一五”期间节能为4.41亿吨油当量，“十二五”期间节能为4.69亿吨油当量，“十三五”期间将节能5.62亿吨油当量。

　　（数据来源：IEA）

　　在“十三五”规划中，国家将对新能效措施和做法进行示范奖励以促进节能。进一步推广能效标识、最低能效标准、财政激励等政策。对工业和建筑节能项目直接提供资金支持、贴息贷款及贷款和信贷担保。

　　就能效市场来看，中国也从政府补贴逐步转向市场化运作，如成立节能服务公司，为节能项目融资提供风险担保等。下一步，中国还将在工业和建筑业采用计量和管理体系，并倡导消费者购买高效低能耗产品。

　　（数据来源：IEA）

　　为实现“十三五”规划中的目标，到2017年时，中国将把碳排放交易扩大到全国，把经济结构从工业转向服务业。扩大核能及可再生能源的利用，尽快实现非化石燃料能源占能源结构20%的目标。此外，中国即将出台一项重型车的燃油效率标准。中国的中重型车辆能源消费占运输业能源消费近七成，此标准一出中国将节省大量能耗。

　　经过十多年的能效改革与提高，中国在“十一五”期间构建行业统一能效政策框架，“十二五”期间能效提高显著。在2000~2015年期间，中国在能效提高的带动下，能源强度降低了30%。2015年中国主要耗能行业的能效与2000年相比提高了19%，这得力于中国全面的能效政策、行动方案以及强大的执行力度。

　　近年来，中国节能政策覆盖的能源消费所占份额大幅增加。随着“十三五”规划的逐步实施，中国将进一步加大能效提高的力度。

　　李梁