2016年一季度水电行业舆情综述

 一、舆情综述

水电是重要的清洁能源和可再生能源，在电力行业中占有极为重要的地位。水电行业的可持续健康发展，有助于提高经济社会的综合效益，利于环保目标的实现。

梳理2016年以来水电相关信息可以看出，水电发展及预测、水电消纳、水电相关政策发布、水电项目建设进度以及水电国际合作是媒体关注的重点，相关信息传播较为广泛，有较大的影响力。

截至2015年底，我国水电装机容量为31937万千瓦，发电量11143亿千瓦时，圆满完成了我国"十二五"末水电装机2.9亿千瓦和发电量9100亿千瓦时的目标。其中，2015年我国新增水电发电容量1608万千瓦。

2016年以来，在国内水电项目稳步推进同时，借助"一带一路"东风水电企业"走出去"也在加速。作为世界第一水电大国，我国水电企业在国际能源合作中发挥着不可替代的作用。

但在水电行业发展及取得成绩背后，我们也看到西南弃水、水电投资下降、水电开发争议等问题依然存在。四川、云南是我国水力发电的大省，同时也是弃水较为集中的省份。据《中国电力报》统计，近年来，四川、云南两省水电弃水(主要为大中型水电站、未包含小水电)在枯水年份约300亿千瓦时、丰水年份约500亿千瓦时，分别相当于每年约700万千瓦和1100万千瓦的水电装机长年停机。

水电行业预测也是舆论关注重点。据媒体报道，《水电发展"十三五"规划(征求意见稿)》提出，"十三五"期间，水电将保持合理建设规模。全国新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦，共计1.2亿千瓦;新增投产水电6000万千瓦，2020年水电总装机达到3.8亿千瓦，其中常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦;年发电量1.25万亿千瓦时，折合标煤约4亿吨，在非化石能源消费中的比重维持在50%以上;"西电东送"能力不断扩大，2020年水电送电规模达到1亿千瓦。预计2025年全国水电装机容量达到4.7亿千瓦，其中常规水电3.8亿千瓦，抽水蓄能约9000万千瓦;年发电量1.4万亿千瓦时。

二、重点舆情主题

1.水电建设

2016年一季度，水电项目建设方面的消息较多而且分散，有持续性的项目建设进度信息，有工程的重要节点信息，也包含具体工程的负面信息及建设回顾。

1月28日，四川省政府常务会议审议通过大渡河硬梁包水电站核准，总投资160.98亿元。1月29日，国内首个百万千瓦级大型地下厂房和百米级高坝整体EPC水电项目——雅砻江杨房沟水电站合同在成都签订。2月23日，湖北省郧西县汉江孤山水电站开工，预计总投资32.39亿元。3月27日，雅砻江流域最末级的桐子林水电站最后一台机组于正式投产运行，标志着我国第三大水电基地的下游水能资源开发全面完成。3月底，西藏波罗水电站成功并网送电至县城，结束了当地只有10千伏供电网络的历史，有效缓解了经常拉闸限电的困境。这些项目进展信息都受到媒体较多关注。

而负面舆情信息中，项目开工7年未建成，国电陕西转让水电资产的消息被媒体转载较多。北京产权交易所信息显示，国电陕西转让全资子公司国电丹江水电有限责任公司(简称国电丹江)100%股权及4.3亿元债权，转让评估值5.26亿元。

水电项目建设的争议一直存在，而在2016年一季度受到关注的并不是争议本身，而是争议的处理方式。在今年全国两会期间，云南省委书记李纪恒在回答记者提问时表示，怒江小水电全部叫停，不再开发，此信息被媒体广泛传播。《第一财经日报》评论称，云南官方叫停怒江小水电的意义，不仅在于这一事件的本身，还在于它提供了一个重要的案例：如何处理经济发展跟环境的平衡关系，更进一步说，如何处理高难度的重大争议。这是许多地方在碰到的情况，未来也还会继续碰到。但怒江开发的争议并非就此停止，国家相关部门明确提出要积极推进怒江水电开发，参考消息网刊发《美媒：中国或停止怒江大坝工程环保人士曾抗争10年》，反映国际河流组织中国区总监斯蒂芬妮 ?延森-科米尔的观点，却认为云南叫停怒江小水电开发，有可能影响大型水电项目建设。

2.水电消纳

随着经济增长进入"新常态"，我国电力需求增长也呈现出中低速状态。社会用电需求增速下降，火电装机却在快速增长，电力供需结构的不平衡凸显，弃风弃光弃水问题越发严重。

我国西南地区四川、云南的弃水电量高居不下。其中，2014年云南省弃水量同比增加超过1倍，升至173亿千瓦时，2015年虽有所缓解，但弃水总量仍达152亿千瓦时。而在2012年至2015年间，四川电网水电弃水电量连年增加，分别为76亿、26亿、97亿、102亿千瓦时。2015年四川电网弃水电量约占全网水电发电总量的3.96%。

消纳富余水电需多方发力，包括全国消纳、外送国际市场等。目前，云南与老挝、越南、缅甸已经实现了电力联网，初步建立了区域电力交换平台。加快推动外送通道建设，提升水电外送能力，构建合理的市场交易方式、价格补偿和碳排放交易机制，都是破解弃水困局的未来方向。弃水问题的改善，需要政府、企业、社会等各方共同努力。

3.水电政策

水电发展离不开政策引导及扶持，水电相关的扶持及监管政策同样受到媒体关注。

1月8日，国土资源部、国家发改委、水利部、国家能源局联合发布《关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见》，从加强部门协同、改进用地报批、做好征地补偿安置与耕地占补平衡支持办理先行用地方面，加大大中型水利水电工程建设用地的保障和服务。

2月6日，财政部、水利部《关于继续实施农村水电增效扩容改造的通知》正式印发，明确中央财政支持以河流为单元继续实施农村水电增效扩容改造，2016年启动，2019年年底前全面完成。农村水电改造包括河流生态改造和电站增效扩容改造两部分内容。通知要求，河流生态改造应遵循"以自然修复为主，人工改造为辅"的原则，工程性改造措施限定于农村水电站拦河设施及下游减脱水河段。

随后在2月22日，水利部印发《农村水电增效扩容改造河流生态修复指导意见》的通知，用于科学合理确定农村水电增效扩容改造河流生态修复目标，指导生态修复项目的设计和实施。意见要求，通过开展减脱水河段生态环境现状调查，分析农村水电开发引起的生态环境问题及成因，重点关注农村水电站拦河设施下游河段因减脱水而导致的水环境恶化、生态退化等问题。

4.水电"走出去"

借助"一带一路"良好机遇，我国水电"走出去"步伐加快。截至目前，我国已与80多个国家建立了水电规划、建设和投资的长期合作关系，占有国际水电市场50%以上的份额。

三峡集团"走出去"在2016年一季度成绩斐然。当地时间1月5日下午，三峡集团中标的巴西伊利亚、朱比亚两座水电站特许经营权签约仪式在巴西矿能部举行，三峡集团迄今最大海外并购项目完成交割。1月10日，三峡集团在巴基斯坦投资16.5亿美元的卡洛特水电站主体工程已开工。卡洛特水电站是"一带一路"首个水电大型投资建设项目，也是"中巴经济走廊"首个水电投资项目，是迄今为止三峡集团在海外投资在建的最大绿地水电项目。这将为中国水电技术和标准走向海外提供典范。1月20日，三峡集团中水电公司与几内亚国家有关部门正式签署苏阿皮蒂水电站项目总承包合同，合同金额13.8亿美元，合同工期58个月。这也是继凯乐塔水电站之后，三峡集团在几内亚签署的第二个大型水电站项目。

中缅地缘相近，山水相依，中缅水电合作密切。据新加坡《联合早报》网站2月17日报道，缅甸电力部证实将再建设18个由中国企业获开发权的水力发电站项目，至此中企在缅共获得29个此类项目的开发权。2月29日，中国电建承建的科特迪瓦苏布雷水电站二期上游围堰戗堤成功合拢，截流工作划上完美的句号。这标志着苏布雷水电站的建设跨入一个新的阶段。3月9日，云南能源投资集团所属全资子公司云南能投对外能源开发有限公司与缅甸电力部签署协议，将开发建设诺昌卡河水电项目中的古浪、同心桥两个项目，总投资超过7亿美元。这是云南省属企业"走出去"最大的境外能源投资项目。这两个项目已经被中缅两国政府筛选为中缅电力合作首期开工的"示范项目"。

其他国际合作进展还包括：3月10日，国家发展改革委正式下发文件对大唐老挝北本水电项目予以核准;3月25日，水电八局承建的柬埔寨斯伦河流域水利开发工程(二期)工程成功截流;3月29日，水电三局与中国电建集团海外投资有限公司签订老挝南欧江一级水电站项目合同等。

3月23日，澜沧江-湄公河合作首次领导人会议在海南省三亚市举行。应国务院总理李克强邀请，柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南五国领导人出席会议，就推进澜沧江-湄公河合作机制建设、加强次区域国家全方位合作、促进地区一体化进程等深入交换意见。澜湄各国因水结缘，澜湄合作因水而深化，我国与周边国家的水利水电合作也将持续开展。